安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況
（二）執(zhí)法裝備配備情況
（三）監(jiān)察執(zhí)法工作制度建設(shè)情況
二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）執(zhí)法人員在崗率較低
（二）監(jiān)察執(zhí)法裝備配備無權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)
（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與_建設(shè)滯后，責(zé)權(quán)利不相稱
七是向市應(yīng)急辦報(bào)送突發(fā)事件信息月報(bào)
（六）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的對(duì)策與建議
……
市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告
市安監(jiān)執(zhí)法支隊(duì)

安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責(zé)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要手段。做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)，關(guān)系到安監(jiān)部門的形象和公信力，關(guān)系到安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。為打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，綿陽市安監(jiān)執(zhí)法支隊(duì)按照省安監(jiān)執(zhí)法總隊(duì)的要求，通過聽取各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)近年來開展監(jiān)察執(zhí)法工作的情況介紹、與基層執(zhí)法人員座談交流、到一線企業(yè)走訪等方式，對(duì)我市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研并形成調(diào)研報(bào)告，以供決策參考和交流探討。
一、 全市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況
市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作，2005年，綿陽市政府決定成立了市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2007年省編辦下達(dá)了全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制方案，市政府和市安監(jiān)局抓住有利時(shí)機(jī)，加快了全市執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，于2008年4月，市編辦下達(dá)了全市安監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案，核定了全市安監(jiān)行政執(zhí)法編制67名。目前，全市67名執(zhí)法編
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和確保監(jiān)察執(zhí)法工作的高效開展，市執(zhí)法支隊(duì)從基礎(chǔ)工作入手，對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了全面的規(guī)范，先后制定了會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法準(zhǔn)備、監(jiān)察執(zhí)法、投訴舉報(bào)、案件調(diào)查處理、集體審議、_裁量權(quán)、執(zhí)法回避、責(zé)任追究、罰沒收繳分離等方面管理制度28項(xiàng)。依據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)研究起草了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序圖》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法程序及有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《綿陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)則》、《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作步驟》、《重點(diǎn)檢查事項(xiàng)》等規(guī)范行政執(zhí)法的指導(dǎo)性文件和規(guī)則，及時(shí)下發(fā)到了各縣市區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，要求及時(shí)學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)相關(guān)制度做進(jìn)一步的細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)。目前，按照總局《關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》（安監(jiān)總政法[2012]157號(hào)）文件，市支隊(duì)已統(tǒng)一了全市監(jiān)察執(zhí)法《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》格式，要求市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)從今年5月1號(hào)開始，凡是到企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法均要按要求提前制作執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》，層層分解落實(shí)執(zhí)法檢查任務(wù)。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）執(zhí)法人員在崗率較低
雖說全市共67名執(zhí)法編制已到位64名，但在崗率不足50%，市支隊(duì)到位13人、在崗9人，在崗率69%。由于安全生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性工作，任務(wù)繁重、工作強(qiáng)度大，安監(jiān)局的行政編制又少，加之個(gè)別縣市區(qū)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，有一大部分執(zhí)法人員都被局機(jī)關(guān)借用到科（股）室工作，部分執(zhí)法人員調(diào)離后沒有得到及時(shí)補(bǔ)充，存在隨意削減執(zhí)法力量的現(xiàn)象，有的大隊(duì)長基本上就是個(gè)“光桿司令”。由于執(zhí)法人員在崗率低，已嚴(yán)重影響了監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展。
（二）監(jiān)察執(zhí)法裝備配備無權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)
國家安監(jiān)總局為切實(shí)制定和實(shí)施好全_全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力，下發(fā)了《關(guān)于開展安全監(jiān)管部門和支撐機(jī)構(gòu)保障能力基礎(chǔ)調(diào)查的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃[2010]25號(hào)）文件，其中《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備參考標(biāo)準(zhǔn)》中明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門（包括直屬安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍）基礎(chǔ)設(shè)施的參考標(biāo)準(zhǔn)，綿陽市安監(jiān)局也制定了《綿陽市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作年度考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)提出了具體要求，全省現(xiàn)在還沒有制定可操作的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有這些標(biāo)準(zhǔn)都是安監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部要求，裝備經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，也沒有列入政府安全生產(chǎn)工作的考核內(nèi)容，所以很難執(zhí)行落實(shí)。現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還不能完全滿足執(zhí)法工作的需要，特別是執(zhí)法用車不能有效保障。由于各單位公車配備受指標(biāo)影響，加之執(zhí)法用車與日常公務(wù)用車未分開，執(zhí)法用車由安監(jiān)局機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度，所以當(dāng)執(zhí)法與機(jī)關(guān)用車發(fā)生沖突、不能調(diào)濟(jì)時(shí)，執(zhí)法工作要么被推遲、要么當(dāng)月就取消，所以很難按執(zhí)法工作計(jì)劃全部及時(shí)得以落實(shí)。
（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與_建設(shè)滯后，責(zé)權(quán)利不相稱
國家安監(jiān)總局沒有設(shè)立專門的執(zhí)法局（司），全國沒有建立統(tǒng)一的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可權(quán)未形成既相對(duì)獨(dú)立、又相互制約的局面，各省市自行建立的執(zhí)法隊(duì)伍難以有效形成合力和高效開展工作，執(zhí)法人員承擔(dān)的責(zé)任和享受的待遇不成正比。
執(zhí)法人員晉升渠道受限。安監(jiān)執(zhí)法人員屬參公管理的事業(yè)編制，所在單位是安監(jiān)局機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位。因級(jí)別低、職數(shù)（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和副主任以上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）受限、不能與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員交流，且行政執(zhí)法人員較多等原因，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員提拔晉升別渠道單一、晉升周期長，這樣將嚴(yán)重挫傷執(zhí)法人員工作積極性。
執(zhí)法人員監(jiān)察津貼落實(shí)有難度。2012年，國家人民力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》，但從文件內(nèi)容來看，嚴(yán)格地講發(fā)放范圍并沒有包括各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前，雖然市縣兩級(jí)安監(jiān)局在上報(bào)發(fā)放審批方案時(shí)已把同級(jí)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入了發(fā)放對(duì)象，但并不代表同級(jí)人社部門、財(cái)政部門就能批準(zhǔn)，到時(shí)若嚴(yán)格按文件只給安監(jiān)局機(jī)關(guān)人員發(fā)放監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，這也將嚴(yán)重影響到市縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員工作積極性。
(四)執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多承擔(dān)職責(zé)外的繁重任務(wù)
市、縣兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)除按“三定”方案認(rèn)真履行職責(zé)外，在執(zhí)法人員在崗率低的情況下，有些縣市還承擔(dān)著全部事故調(diào)查工作，尤其是市執(zhí)法支隊(duì)還承擔(dān)著全市執(zhí)法工作統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急管理、“12350”投訴舉報(bào)接處等繁重任務(wù)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法機(jī)構(gòu)正常開展執(zhí)法工作。
市支隊(duì)主要承擔(dān)了六個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)工作，一是總局 ……（未完，全文共4619字，當(dāng)前僅顯示2333字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作調(diào)研報(bào)告》）