淺議人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督

目錄/提綱：……
一、民事執(zhí)行監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系
二、民事執(zhí)行領(lǐng)域檢察監(jiān)督權(quán)的缺位
三、事后監(jiān)督被動監(jiān)督存在的弊端
一是檢察機關(guān)對民事法律知識的欠缺，長期處于被法院“邊緣化”狀態(tài)
四、引導(dǎo)當事人用盡法院救濟措施，避免司法資源的浪費存在的弊端
五、強化監(jiān)督職能合理限制監(jiān)督范圍
六、加強溝通協(xié)調(diào)緩解檢法兩家的“緊張”關(guān)系
七、規(guī)范執(zhí)法聯(lián)動機制，營造良好的外部監(jiān)督環(huán)境
八、完善多元化監(jiān)督手段，不斷增強監(jiān)督實效
二要注意對新情況、新問題的研究
九、抓住契機，推動改善基層民行檢察工作
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淺議人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督

修改后的《民事訴訟法》第235條明確規(guī)定：人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。確立了執(zhí)行監(jiān)督與審判監(jiān)督在檢察監(jiān)督體系中的并存、同等地位，確立了以法院為中心的內(nèi)部監(jiān)督和以檢察院為中心的外部監(jiān)督彼此獨立又相互聯(lián)系的關(guān)系。就執(zhí)行監(jiān)督而言，在新條文中仍然沒有明確具體的檢察監(jiān)督，不能不說是此次民事訴訟法修改的一大遺憾。而檢察監(jiān)督權(quán)在民事執(zhí)行領(lǐng)域的監(jiān)督極度弱化也是不爭的事實，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的觀點仍然成為爭論的交點。 修改后的民事訴訟法從2013年1月1日頒布實施后，深入探討民事執(zhí)行監(jiān)督仍然十分必要，正確把握好執(zhí)行監(jiān)督的尺度、范圍和方法意義重大。
一、民事執(zhí)行監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系
修改后的《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督”本身就包含了對執(zhí)行的法律監(jiān)督，第235條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”。這里另作規(guī)定，其意義在于對執(zhí)行監(jiān)督的重申和強調(diào)。因此，凡是關(guān)于人民檢察院對于訴訟活動實施法律監(jiān)督的所有規(guī)定，在不與執(zhí)行程序性質(zhì)相沖突的范圍內(nèi)，均可適用。正如審判與執(zhí)行在重要性上完全等值一樣，人民檢察院對于審判的法律監(jiān)督和對于執(zhí)行的法律監(jiān)督也完全具有相等的立法地位，不存在輕此重彼的立法傾
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機關(guān)對民事執(zhí)行監(jiān)督工作始終保持監(jiān)督的被動性。事后監(jiān)督，則強調(diào)在法院執(zhí)行某一行為作出之后或執(zhí)行程序結(jié)束后進行監(jiān)督。高檢發(fā)民字（2013）1號第三條：“當事人申請對民事審判程序中審判人員違法行為、民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督，法律規(guī)定當事人可以提出異議、申請復(fù)議、提起訴當事人沒有按照法律規(guī)定行使權(quán)利或者人民法院正在處理的，人民檢察院不予受理”。此條規(guī)定意在窮盡法院內(nèi)部自身監(jiān)督程序后，檢察機關(guān)才能受理，否則不予受理。這與《民事訴訟法》第235條規(guī)定的實質(zhì)內(nèi)容相悖，檢察機關(guān)應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)一切可能發(fā)現(xiàn)的違法行為隨時進行監(jiān)督。在涉及具體案件上，除涉及社會公共利益的情況外均以當事人申請用盡法院救濟措施而啟動。目前，檢察機關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督還停止在“事后監(jiān)督”、“被動監(jiān)督”層次，沒有體現(xiàn)訴訟事項經(jīng)過檢察環(huán)節(jié)審查后才進入訴訟程序，一是檢察機關(guān)對民事法律知識的欠缺，長期處于被法院“邊緣化”狀態(tài)。今后檢察機關(guān)怎么對民事法律實施的有效監(jiān)督，怎么體現(xiàn)檢察機關(guān)一直追求的“執(zhí)法為民”？只有通過對審判人員在民事訴訟中違法追究達到監(jiān)督，這就失去了民事訴訟活動和執(zhí)行活動的法律監(jiān)督意義，檢察機關(guān)變?yōu)閱为毜男淌鹿V機關(guān)為期不遠了！應(yīng)該值得認真思考。
四、引導(dǎo)當事人用盡法院救濟措施，避免司法資源的浪費存在的弊端
在沒有新的司法解釋出臺前，“兩高”及相關(guān)執(zhí)法部門共同協(xié)商討論達成共識的文件，應(yīng)當作為執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要依據(jù)，地方性法規(guī)與現(xiàn)有上位法不沖突的也應(yīng)當繼續(xù)適用。根據(jù)“兩高”《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》的規(guī)定和高檢發(fā)民字【2013】1號《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的通知》第二條規(guī)定：“當事人未向人民法院申請再審，直接向人民檢察院申請監(jiān)督的，人民檢察院試應(yīng)當依照第二百零九條第一款的規(guī)定不予受理”。根據(jù)修改后民訴法對審判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督的立法精神，檢察機關(guān)原則上應(yīng)依當事人申請啟動監(jiān)督程序，應(yīng)當合理把握時機介入監(jiān)督。而不應(yīng)該“引導(dǎo)當事人用盡法院救濟措施，避免司法資源的浪費”。因為這一司法救濟措施，在實踐中存在較為突出的問題和弊端。如：今年我院受理的***糾紛案，原告***從2006年7月起訴，同年*月*日***縣人民法院第一次民事判決到**年**月**日***中級人民法院最后一次判決，反復(fù)訴訟5年多，前后經(jīng)***縣人民法院*次判決*次裁定，***州中級人民法院4次終審判決，**省高級人民法院3次裁定，前后共計**次判決和裁定，涉及各級法官**人，書記員**人。一個案子、一樣證據(jù)、一本法律，卻戲劇性地作出N種判決，難免被人戲稱為兒戲法院，實不為過，耐人尋味，這不僅是法院的恥辱，也是對司法部門的嘲諷，同時也是對法制社會建設(shè)產(chǎn)生極為惡劣的負面影響。原告最終雖贏了官司卻輸了錢，耗盡了精力，苦不堪言，造成原告的訴累，同時也對司法資源的極大浪費！表面上看是遲到的公正，實質(zhì)就是不公正，這讓監(jiān)督機關(guān)引導(dǎo)當事人用盡法院救濟措施，自己成為傍觀者，值得深思！
五、強化監(jiān)督職能合理限制監(jiān)督范圍
根據(jù)第235條的規(guī)定，在《民事訴訟法》實施細則尚未出臺之前，對執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的運行邊界進行必要限定，避免權(quán)力的泛化是十分必要的。在強化監(jiān)督職能的同時，不存在克制、謙抑原則下進行的有限監(jiān)督和適度監(jiān)督。 在對監(jiān)督范圍的探索中，需要深刻理解民事執(zhí)行活動內(nèi)在規(guī)律，認真總結(jié)以往監(jiān)督實踐和執(zhí)行試點工作的經(jīng)驗及成果，特別是類案監(jiān)督經(jīng)驗，準確把握哪些執(zhí)行活動可以介入、哪些情形不必介入，準確把握介入的時機，特別是執(zhí)行中存在瑕疵、錯誤乃至違法的標準，準確把握監(jiān)督的重點，特別是人民群眾合法權(quán)益易受侵害、監(jiān)督救濟容易缺位的查封、評估、拍賣等執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。當前，實踐中大量存在的民事執(zhí)行違法主要體現(xiàn)在三個方面:一是沒有事實和法律依據(jù)、久拖不執(zhí)、嚴重侵害當事人權(quán)益的案件；二是隨意裁定執(zhí)行案外人財產(chǎn)的案件；三是執(zhí)行中的腐敗、違法犯罪行為，基本涵蓋了執(zhí)行檢察監(jiān)督所涉及的領(lǐng)域，如何規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)在未來的工作中予以重點研究和關(guān)注。
六、加強溝通協(xié)調(diào)緩解檢法兩家的“緊張”關(guān)系
執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的與民事執(zhí)行的根本目的一致，促成既有效率又公正的執(zhí)行效果，最終維護司法權(quán)威，不是簡單的監(jiān)督與被監(jiān)督的被動對抗關(guān)系。準確把握檢察監(jiān)督功能即支持、糾錯和共進，緩解檢察機關(guān)與法院之間不必要的“緊張”關(guān)系。首先是支持，在維護公平正義方面，法院與檢察機關(guān)的工作目標是一致的，檢察機關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督目的是維護法律的權(quán)威和尊嚴，保證執(zhí)行活動依法進行，支持依法開展的民事執(zhí)行工作，樹立司法權(quán)威，以對法院執(zhí)行目標 ……（未完，全文共4841字，當前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督》）