試論清代兩淮鹽政中的反腐倡廉

試論清代兩淮鹽政中的反腐倡廉

同治九年二月，兩淮鹽政馬新貽在其上奏中說，“鹽務(wù)向?yàn)槔挕�。馬新貽的這句話，道出了古代鹽業(yè)產(chǎn)銷中的奧秘。如果銷路通暢，不僅商人是“趨之若騖”［１］，各級管理鹽務(wù)的官吏們也竭盡“雁過拔毛”之能事。這種情況，在“鹽賦甲天下”的兩淮更為尤甚。為了保證國課收入，清代兩淮鹽政一直重視反腐倡廉。“以史為鑒，可以知興衰”，本文擬對此作一些梳理。

一、最高統(tǒng)治者率先垂范
清代的鹽業(yè)產(chǎn)銷為壟斷性質(zhì)，灶民生產(chǎn)的食鹽要集中到指定的統(tǒng)一場所，由官府發(fā)賣，稱之為“官督商賣”。而運(yùn)商行鹽，需交納相應(yīng)的銀兩（國課），才能取得行鹽的資格。除此之外，遇到國家或皇室有事，還要承擔(dān)額外的一些負(fù)擔(dān)，稱之為“報(bào)效”。國家有事，如戰(zhàn)事、賑災(zāi)、河工（水利工程）等，皇室有事，如壽辰、大婚，甚至是中秋、春節(jié)的費(fèi)用�！皣矣惺隆�，屬正當(dāng)?shù)闹С�，要收入豐裕的鹽商承擔(dān)還是情有可原，姑且不論。而皇室的一些費(fèi)用，有的接乎于糜費(fèi)，也要鹽商來“報(bào)效”，則有些不合情理了。如同治年間，以“大婚活計(jì)”名義撥支鹽課銀的年份及數(shù)額如下：七年撥鹽課銀一萬兩；八年撥鹽課銀一萬兩，又撥二萬兩，再撥九千兩；十年撥鹽課銀一萬五千兩，又撥一萬八千兩，再撥五千兩；十一年撥鹽課銀五萬五千五百五十兩八錢；十二年撥鹽課銀五千兩，又撥十二萬六十六兩九錢九分。再如，光緒十年，辦龍袍工料動(dòng)撥鹽課五萬兩。其他的如“萬年吉地”、“惠陵工程”［２］的例子就不再枚舉
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略967字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
皇帝，則伊等所得廉俸或不足敷辦公，且恐外省督撫有藉端私行派累之事。
若只備進(jìn)一份，伊等于心又有未安。國家百年升平，大內(nèi)備貯陳設(shè)物件甚多，原可無需再行呈進(jìn)，徒工滋糜費(fèi)。自丙辰年為始，大臣所有年節(jié)三貢，竟無庸備物呈進(jìn)，惟元旦及朕與嗣皇帝壽辰慶節(jié)，在朝大臣亦只須備進(jìn)如意，以迓吉祥而申悃忱，逾日也不過分賜眾人也。至各省土貢及鹽政、織造關(guān)差，年例備進(jìn)物件，如果品、茶葉之類，系備頒賞之用，應(yīng)照向例次數(shù)備進(jìn)一分，不得復(fù)有增添別物。內(nèi)外大臣職任部院封圻，惟當(dāng)恪恭盡職，勉思報(bào)稱，原不在備物抒誠。嗣后，務(wù)須仰體訓(xùn)諭，遵照辦理。如有仍前備物瀆進(jìn)者，必當(dāng)交部議處�！保郏常荨皞湮餅^進(jìn)者，必當(dāng)交部議處”，可見其決心之大。
嘉慶在即位四年的七月二十五日發(fā)出一道上諭：“各省進(jìn)呈方物，原以為備賞赍之需�，F(xiàn)在二、十、七月之內(nèi)，萬壽慶節(jié)并不舉行筵宴，無須頒賞。
所有各督撫及鹽政關(guān)差、織造應(yīng)進(jìn)方物概行停止呈進(jìn)。若中秋節(jié)令，外間不過瓜餅食物，酬酢往來；內(nèi)廷并無宴赍之例，尤非萬壽及端陽、歲除可比。嗣后，中秋節(jié)貢永遠(yuǎn)停止�！保郏常�
二、從主管鹽政的_和最高機(jī)構(gòu)入手
兩淮鹽政是管理兩淮鹽務(wù)的最_員，兩淮鹽政衙門則是最高機(jī)構(gòu)，清代兩淮鹽政的反腐倡廉就是從鹽政的最_員、最高機(jī)構(gòu)入手抓起的。
乾隆在其五十九年八月初三發(fā)出一道上諭：“鹽政清厘鹺務(wù)，有管束商人之責(zé)，理宜清操自矢，潔己奉公，方足以資整飭。前據(jù)董椿奏，兩淮鹽政衙門每日商人供應(yīng)飯食五十兩。又幕友束修、筆墨紙張并一切雜費(fèi)銀七十兩，每日共銀一百二十兩。
是該鹽政一切用度皆取給于商人，以一年計(jì)算，竟有四萬三千余兩之多。試思尚膳房度支經(jīng)費(fèi)，康熙間需費(fèi)較多，然比前明（明代）光祿si所用減損已不啻倍徙。至朕臨御之初，兼有慈寧、寧壽二宮，分例已比康熙年間大減。今則現(xiàn)在宮中只有二妃二嬪，以及諸皇子皇孫等并軍機(jī)大臣、上書房、南書房，以及侍衛(wèi)、章京、拜唐阿等，各分例每年膳房所用通計(jì)僅止三萬余兩。以朕玉食萬方，其進(jìn)奉之?dāng)?shù)不過如是……既如戶部尚書得項(xiàng)較優(yōu)。每年亦止五千余兩。外省督撫至多者不過二萬金。鹽政官秩微末，司員乃每年供應(yīng)竟至有四萬三千余兩之多，不但驕奢過分，亦且折福，以致不能承受恩眷。遇事往往昏憒，錯(cuò)謬得罪，實(shí)由于此。況鹽政每年例進(jìn)物件，又系商人承辦，并非己出己資，更何得復(fù)令商人似此逐日供應(yīng)，致啟交結(jié)婪索之弊病？總由該鹽政應(yīng)得養(yǎng)廉，向有因公坐扣之項(xiàng)，藉此為辭，諸弊叢生，殊非政體。但此弊已久，今亦不加追問。嗣后，兩淮鹽政所有商人一切日費(fèi)供應(yīng)俱著開律裁革，其每年應(yīng)得養(yǎng)廉著實(shí)支領(lǐng)銀五千兩，以資食用，而杜弊端。仍著總督隨時(shí)留心，嚴(yán)密查察。該鹽政既實(shí)給養(yǎng)廉，已屬優(yōu)厚，辦公盡屬有余，倘復(fù)陽奉陰違，仍令商人相沿供應(yīng)，并此外有藉端需索情弊，一經(jīng)查參，必當(dāng)……治罪，決不姑貸。”［４］商人供應(yīng)鹽政衙門官吏的飯食，大概相當(dāng)于今天的工作餐，“幕友束修、筆墨紙張并一切雜費(fèi)銀”，則相當(dāng)于當(dāng)今的辦公費(fèi)、雜支費(fèi)。兩淮鹽政衙門的日常支出竟超過皇帝的“尚膳房度支經(jīng)費(fèi)”，造成“驕奢過分”、“遇事往往昏憒”的嚴(yán)重后果，以致“諸弊叢生，殊非政體”。
對此，乾隆果斷下旨，“兩淮鹽政所有商人一切日費(fèi)供應(yīng)俱著開律裁革”。
清代兩淮鹽政的反腐倡廉還注重清廉氛圍的鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）２０１３年第１期形成。嘉慶在十二年六月初六日發(fā)出上諭：“朕聞?lì)~勒布在兩淮鹽政任內(nèi)實(shí)能力崇節(jié)儉，殊屬可嘉。
但該鹽政一人狷潔自矢，而鹽務(wù)大小官員未必能同心合意。從前，兩淮鹽務(wù)浮費(fèi)每年不下數(shù)百萬兩，近年雖節(jié)次裁禁，若鹽務(wù)各官不能潔己自奉，則浮費(fèi)仍屬不少，于商力未免有虧�，F(xiàn)因商力疲乏，成本不敷，與其例外加增，曷若節(jié)省糜費(fèi)，以濟(jì)公用？著額勒布將兩淮鹽務(wù)無益閑費(fèi)確切查明，一律禁革。將每年節(jié)省銀兩貼補(bǔ)成本，豈不于商民較有裨益？該鹽政務(wù)須斟酌妥善，先將該處浮費(fèi)情形據(jù)實(shí)具奏�！保郏担輵椭我詸�(quán)謀私的鹽政_，統(tǒng)治者們也決不手軟。咸豐七年四月十五日的一道上諭稱：“有人奏署兩淮鹽運(yùn)使淮揚(yáng)道郭沛霖署任四年之久，所征淮南稅課日形短絀，通泰所屬二十場每年抽稅可得制錢一百萬串，咸豐五年分，該分司造報(bào)淮南奏銷僅收錢十萬余串。近來添卡逾多，征稅愈少。
并信任泰州運(yùn)判洪國柱冒領(lǐng)運(yùn)庫銀五萬兩，未經(jīng)報(bào)銷。洪國柱侵蝕泰州稅錢八千余串，延不批解，該署司代為彌縫完結(jié)各等語。鹽課為帑項(xiàng)大宗，淮南所屬引地尚多完善之區(qū)，當(dāng)此餉需支絀，宜如何竭力籌維，若如所奏，徇縱屬員虧短課項(xiàng)，尚復(fù)成何事體？著何桂清、趙德轍按照折內(nèi)所指各節(jié)，將該署運(yùn)司任內(nèi)所征稅課徹底查明，據(jù)實(shí)參奏。
洪國柱如查有侵挪庫銀稅錢等弊，著即先行撤任，一并嚴(yán)究懲辦，以肅鹺政。本日降旨，令常鎮(zhèn)道喬松年署理兩淮運(yùn)使。已革藩司聯(lián)英，現(xiàn)亦發(fā)往江南差委。著該署督等于聯(lián)英到江南后，即飭令協(xié)理兩淮鹽務(wù)，并令喬松年等認(rèn)真經(jīng)理，力清弊竇，俾鹽課日有起色，以裕餉需，是為至要。”［６］
三、敢于向特權(quán)階層開刀
乾隆五十六年五月有一道上諭，內(nèi)容為處治“窩頓私鹽”的監(jiān)生孫元梅。轉(zhuǎn)錄如下：“刑部議復(fù)江蘇拿獲鹽犯謝鴻儀等分別治罪一折。案內(nèi)孫元梅以監(jiān)生窩頓私鹽至四千斤以上，恃符庇匪，未便，因 ……（未完，全文共7736字，當(dāng)前僅顯示2717字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論清代兩淮鹽政中的反腐倡廉》）