從建設(shè)和諧社會(huì)角度思考治超限載

目錄/提綱：……
一是缺乏對(duì)運(yùn)輸用戶利益的保護(hù)，正常裝載不賺錢的問題沒有得到根本解決
二是沒有建立起一個(gè)公平、公正、有序的汽車生產(chǎn)和運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
三是治理超載超限沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制
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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展變化、為推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)做出的重大戰(zhàn)略舉措。結(jié)合實(shí)際，從中國(guó)汽車行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，從****年月起在全國(guó)集中開展的車輛超限超載治理工作，就是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體而迫切的內(nèi)容。
　　治超限載從區(qū)域到全國(guó)，范圍在擴(kuò)大，力度也在逐漸加大，時(shí)間上也經(jīng)過(guò)了多個(gè)年頭，但總體效果并不十分理想，“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”似乎已成為這些年治超限載工作可以預(yù)見的規(guī)律，也一直難以走出這樣的循環(huán)，由此應(yīng)從政府、企業(yè)、用戶三者關(guān)系上認(rèn)真總結(jié)與思考。
　　利益失調(diào)是超載超限產(chǎn)生的根本原因
　　雙超由來(lái)已久，一直是個(gè)久抓未絕的問題。上世紀(jì)年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)道路交通條件的改善，尤其是高等級(jí)公路的不斷增加，中國(guó)的公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)也得到快速的發(fā)展，與此同時(shí)，超載超限也成為整個(gè)運(yùn)輸業(yè)的普遍現(xiàn)象。
　　****年月份，交通部、公
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車輛維修服務(wù)站等等。所有這些因素，都是導(dǎo)致運(yùn)輸戶利益嚴(yán)懲受損。從行業(yè)的整體角度來(lái)看，運(yùn)輸業(yè)和相關(guān)的行業(yè)或政府部門，整體虧損或不賺錢的可能只有運(yùn)輸業(yè)一方。因此，他們與運(yùn)輸業(yè)的利益關(guān)系產(chǎn)生了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。正是這種利益關(guān)系的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了運(yùn)輸業(yè)普遍的超載超限�？陀^講，產(chǎn)生超載超限行為的責(zé)任不僅僅在運(yùn)輸戶一方。
　　缺乏有效的機(jī)制導(dǎo)致治理反復(fù)
　　我國(guó)《公路法》明確規(guī)定，汽車超載是違法行為。交通部也于年頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，限制超載車輛上路行駛。從****年月，國(guó)家部委聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)開展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛超載超限治理。今年月份，由部委增加到部委就治理超載超限再次發(fā)文，投入大量的人力、物力、財(cái)力統(tǒng)一行動(dòng)。但是，治理效果依然不理想。
　　縱觀近年來(lái)政府部門的治理超載超限工作，為什么會(huì)陷入如此“怪圈”？我認(rèn)為，沒有建立起有效的利益平衡機(jī)制，是出現(xiàn)治理超載超限惡性循環(huán)的關(guān)鍵原因。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　一是缺乏對(duì)運(yùn)輸用戶利益的保護(hù)，正常裝載不賺錢的問題沒有得到根本解決。
　　分析近年來(lái)開展的治理超載超限，出臺(tái)的許多政策重點(diǎn)集中在“卡”和“堵”上，而沒有從利益平衡上做深層的研究并出臺(tái)相應(yīng)的政策，更多的是主要集中在車輛制造、路面運(yùn)行環(huán)節(jié)，比如卡住超載車出生和堵住超載車上路，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格執(zhí)法，使用限制和取消產(chǎn)品公告、超載卸載和罰款、取消營(yíng)運(yùn)資格等手段，約束汽車制造企業(yè)和運(yùn)輸戶，這些措施大都比較具體和明確，但與產(chǎn)生雙超行為的相關(guān)利益者分別應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任和權(quán)益卻一直沒有明確的說(shuō)法，如運(yùn)價(jià)偏低和通行費(fèi)用過(guò)高的問題，政府部門如何規(guī)范執(zhí)法的問題等約束條款較少，也不十分具體和明確。盡管從去年開始，政府部門也采取了一些措施，如減收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法行為等，但是工作依然艱巨，運(yùn)輸戶的最終利益沒有得到保證。尤其是作為貨運(yùn)市場(chǎng)主要貨源的煤炭和鋼鐵，價(jià)格大幅增長(zhǎng)，而運(yùn)價(jià)反而跌到歷史最低點(diǎn)，值得深思。
　　二是沒有建立起一個(gè)公平、公正、有序的汽車生產(chǎn)和運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　從當(dāng)前的汽車行業(yè)、運(yùn)輸市場(chǎng)和政府治理超載超限中發(fā)現(xiàn)的問題看，由于相關(guān)的法律法規(guī)和政策不完善，政府執(zhí)法和行業(yè)管理中存在不統(tǒng)一、不規(guī)范和嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，加之汽車行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)存在的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使得許多運(yùn)輸戶和車輛制造企業(yè)處在不公平、不公正和無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，在治理中也就出現(xiàn)了許多匪夷所思的現(xiàn)象，比如：嚴(yán)重超載超限的車輛在某些地區(qū)暢通無(wú)阻，大噸小標(biāo)的車輛在某些地區(qū)可以順利掛牌運(yùn)營(yíng)等等。
　　三是治理超載超限沒有建立起規(guī)范統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　近幾年治理超載超限的主要方式是階段性集中治理、區(qū)域性“殲滅戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，缺乏統(tǒng)一性、一貫性和持久性，使得超載超限沉疴難醫(yī)。有些汽車制造企業(yè)和運(yùn)輸戶則等待風(fēng)頭過(guò)后伺機(jī)而動(dòng)。運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法行為從某種程度上更讓超載者有機(jī)可乘。
　　運(yùn)輸戶想盡一切辦法“適應(yīng)”，汽車制造企業(yè)也不得已在隨“市”應(yīng)變以“滿足”用戶的“需要”。因此，從市場(chǎng)的角度和經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)分析“治理好轉(zhuǎn)反彈再治理”的過(guò)程，可以得出這樣的結(jié)論，超載超限的產(chǎn)生和治理超載超限效果不佳是利益關(guān)系失調(diào)與利益平衡機(jī)制失效的綜合反映，其實(shí)質(zhì)是政府、汽車生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸戶 ……（未完，全文共3402字，當(dāng)前僅顯示1718字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從建設(shè)和諧社會(huì)角度思考治超限載》）