農(nóng)民享受國民待遇是和諧社會的關鍵問題

目錄/提綱：……
一、當前農(nóng)民沒有享受到國民待遇所引發(fā)的不和諧的主要表現(xiàn)
（一）農(nóng)民意愿難以達到?jīng)Q策層，農(nóng)民權力難以申張
（二）農(nóng)民收入增加不快，與城市居民收入差距持續(xù)拉大
（三）城鄉(xiāng)居民受教育機會嚴重不平等
（四）大量征地造成農(nóng)民生活無著落問題日益嚴重
（五）農(nóng)村貧困人口不減反增
（六）農(nóng)民_性依法抗爭事件凸現(xiàn)信任危機
二、影響農(nóng)村和諧的_因素
（一）鄉(xiāng)級財政缺口的大部分轉嫁為農(nóng)民負擔
（二）法律制度建設的滯后
（三）自然資源產(chǎn)權制度對農(nóng)民的剝奪
（四）金融制度對農(nóng)民的歧視
（五）稅收制度的歧視
（六）社會保障制度把農(nóng)民排除在外
（七）教育制度成了抽取農(nóng)村和農(nóng)民資源的抽水機
（八）就業(yè)制度至今沒有包括農(nóng)民
三、影響農(nóng)村和諧的幾個流行理論觀點的荒謬性
（一）誤認為以小生產(chǎn)為主要特征的農(nóng)民每時每刻都在產(chǎn)生資本主義
（二）把農(nóng)民視做懶惰者和愚昧者
（三）挖空心思為侵犯農(nóng)民土地權找理由
（四）把村民委員會當成了鄉(xiāng)村民主的全部
四、若干結論
……
當前，我國社會存在的不和諧，主要表現(xiàn)在城市下崗職工生活無著和農(nóng)村農(nóng)民沒有享受國民待遇兩大領域。相對來說，城市下崗職工由于是相對強勢集團，有工會等為其申張權利，黨和政府已出臺了覆蓋城市面較廣的低保等政策，其問題已經(jīng)和正在得到妥善解決；而農(nóng)民沒有享受國民待遇者涉及面較廣，又沒有全國、省、市（州）、縣、鄉(xiāng)級農(nóng)民組織為其申張權利，黨中央、國務院通過法規(guī)和全國人大通過法律賦予農(nóng)民的許多權力商有待落實，已成為我國社會和諧的關鍵性的重點、難點和熱點問題。
　　一、當前農(nóng)民沒有享受到國民待遇所引發(fā)的不和諧的主要表現(xiàn)
　　在長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的理論、_與政策的影響下，我國農(nóng)村農(nóng)民沒有享受到與城市里居民同等的國民待遇，由此引發(fā)了一系列的不和諧。在黨和政府逐步減免了稅費征收、放寬了計劃生育、清理了被拖欠的農(nóng)民工工資這三大突出問題之后，農(nóng)村不和諧主要表現(xiàn)在以下方面：
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民意愿難以達到?jīng)Q策層，農(nóng)民權力難以申張
　　雖然我們已經(jīng)建立了黨、政、人大、新聞媒體等龐大的系統(tǒng)，農(nóng)村基層普遍建立了以村民自治為特征的村民委員會，黨政官員和專家學者們不斷地去農(nóng)村調(diào)查訪問，從形式上看農(nóng)民的意愿是可以及時地、順利地達到?jīng)Q策層，并可以得到正確解決的。但是我們還必須清醒地看到，農(nóng)民們意愿中除了對個別鄉(xiāng)村惡霸地痞行為不滿外，大部分都與地方基層
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增長；城鄉(xiāng)居民收入差距為∶，遠遠超過世界公認的∶的警戒線。
　　（三）城鄉(xiāng)居民受教育機會嚴重不平等
　　據(jù)年第五次全國人口普查資料統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及其以上文化程度的占，遠低于城市人口占的水平。農(nóng)村人口小學文化程度的占，遠高于城市；農(nóng)村人口歲以上文盲，也遠高于城市人口的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的_構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的_構成，這無疑是中國城鄉(xiāng)之間最大的不平等之一。
　　（四）大量征地造成農(nóng)民生活無著落問題日益嚴重
　　據(jù)****年國土資源部對個省市區(qū)的調(diào)查，全國各類開發(fā)區(qū)已達個，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積萬平方公里，超過了現(xiàn)有的城市建設用地總量，其中開發(fā)不足和閑置的土地超過。目前，我國非農(nóng)建設占用耕地每年約萬萬畝。除了大中型基礎設施建設，非農(nóng)建設占用耕地，主要集中在城郊和人多地少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)一般人均耕地不足畝。如果按人均畝推算，那就意味著每年大約有萬萬農(nóng)民失去土地。國家統(tǒng)計局****年在全國開展了失地農(nóng)民的調(diào)查。調(diào)查以人均耕地面積畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了戶。從調(diào)查的情況看，的調(diào)查戶完全喪失了耕地。耕地被征占后收入下降的約占。
　　在目前快速的工業(yè)化和城市化過程中，失地農(nóng)民的境況已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。****年以來上訪事件明顯增多，其中相當一部分增加的上訪者是因失去土地而又未得到妥善安排、沒有得到公開補償?shù)霓r(nóng)民。按征用土地量和農(nóng)民人均土地量的保守估算，目前全國有約萬失地農(nóng)民，其中那些務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為一個需要特別給予關注的社會_。
　　（五）農(nóng)村貧困人口不減反增
　　改革開放年來，中國農(nóng)村貧困人口從億人減到萬人，貧困發(fā)生率從降至左右。但目前的農(nóng)村絕對貧困標準是農(nóng)民人均年純收入在元以下，若按照農(nóng)民人均年純收入元的低收入人口標準，中國的貧困人口就增加到萬，占農(nóng)村總人口的。而若按照聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于個購買力平價美元的國際貧困標準測算（個購買力平價美元約折合元人民幣，即人均年收入約元），中國貧困人口就增加到億多人。
　　國際經(jīng)驗表明，按國際標準的貧困率是減貧的瓶頸階段，我國正處在這個階段。****年農(nóng)村貧困人口不僅沒有減少，反而增加了萬人，說明減貧工作的長期性、艱巨性和復雜性。除了自然條件，疾病蔓延和教育短缺正成為農(nóng)村致貧和返貧的新原因。
　　云南省一直是我國扶貧攻堅的重點省份之一。一是貧困面廣，全省個縣、市、區(qū)中有個國家重點扶貧開發(fā)縣、市、區(qū)；二是貧困程度低，到****年全省絕對貧困人口仍有近多萬人，低收入人口還有多萬人，其中有近萬人的居住地不適合人類居住，需要進行易地搬遷扶貧開發(fā)。
　　昆明市的扶貧開發(fā)形勢也不容樂觀。到****年底，全市農(nóng)民人均純收入在元以下的絕對貧困人口還有萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的，超過了全國的比例，這在全國省會城市中是少有的。人均純收入在元以下、元以上的低收入人口還有萬人，二項合計萬人，占全市農(nóng)村人口的近。祿勸、東川、尋甸三個國家級扶貧開發(fā)重點縣，通過十五期間年的開發(fā)，農(nóng)民人均純收入占全市農(nóng)民人均純收入的比例，東川僅提升個百分點，尋甸提升個百分點，祿勸不升反而下降個百分點；****年，東川、尋甸、祿勸三縣農(nóng)民人均純收入分別為元、元和元，與全市城市居民人均可支配收入元的差距分別為∶⒈∶和∶，超過了國際公認的警戒線一倍！
　�。┺r(nóng)民_性依法抗爭事件凸現(xiàn)信任危機
　　世紀年代以來，針對基層政府和基層干部的農(nóng)民_性抗爭事件日益增多，其特點是利用中央政府的政策來對抗基層政府的：土政策和不法行為，采用的方式是向省乃至中央上訪，上訪者認定的解決問題的主體是省和中央，而不直接對抗他們控訴的對象，以訴求省乃至中央的權威來對抗基層政府的枉法行為。
　　華中師大張旖從近二十余年間農(nóng)民對政府表達意見和不滿的方式研究，發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出三部曲的特點：在年代中期以前，主要以和平性的溝通性方式為主；而自年代中期以后，他們的行動越來越帶有逼迫性的特點；與此同時，敵視性方式也已經(jīng)出現(xiàn)。如今農(nóng)民的行動方式已不再局限于和平的溝通性方式，而在向第二、三步推進。農(nóng)民表達對政府意見方式的選擇，反映了他們對于政府的信心和價值取向的變化。這種從溝通式向逼迫式、_式逐步轉化和升級的過程，突出反映了農(nóng)村_性突發(fā)事件正朝著多樣性發(fā)展。
　　盡管中央信訪局多次宣布上訪者的以上都是有冤屈的，但令人失望的是，許多縣、市（州）乃至省一級黨委、政府對農(nóng)民群眾的上訪持否定態(tài)度，有的任憑上訪者在門口靜坐就是不派人接待，有的則動用公安警察阻止或驅散上訪者。這種對_性突發(fā)事件以及大規(guī)模_信訪中的主體表現(xiàn)出來的厭惡和反感，把上訪者稱作 ……（未完，全文共10534字，當前僅顯示2506字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民享受國民待遇是和諧社會的關鍵問題》）