學(xué)位論文：外勞遷入對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析與優(yōu)化政策

學(xué)位論文：外勞遷入對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析與優(yōu)化政策

題目:外勞遷入對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析與優(yōu)化政策


學(xué) 院: 公共管理學(xué)院
專 業(yè): 行政管理
屆 別: 2008級(jí)

摘要
澳門作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū),近十年來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各方面都發(fā)生巨大變化。澳門漸由不起眼的小城市，逐漸受到國(guó)內(nèi)外的注目，國(guó)際知名度更是大大提高。然而，澳門作為微型外向型經(jīng)濟(jì)體，由于天賦貧瘠、面積細(xì)小和人口少，內(nèi)部難以自我借給為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種生產(chǎn)要素。特別是近年來(lái)隨著澳門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在本地勞動(dòng)失業(yè)率長(zhǎng)期保持3%左右情況下，勞動(dòng)力要素已成為制約澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大舉措。截止2008年12月底，澳門外來(lái)勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)92,161人，占總就業(yè)人口的28.5%，與2000年相比增加近3.4倍，從中可以看出，遷入勞動(dòng)力對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的影響。本課題從微型經(jīng)濟(jì)體澳門的遷入勞動(dòng)力及其政策入手，通過(guò)理論研究澳門遷入勞動(dòng)力的歷史、現(xiàn)狀和規(guī)模特征，以此考察遷入勞動(dòng)力的人力資源水平和結(jié)構(gòu)，并分析其對(duì)澳門地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起到的作用。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力;政策;外來(lái)勞工;經(jīng)濟(jì)社會(huì);
Abstract
Macau as a Special Administrative Region of the Peoples Republic of China over the past decade in the political, economic and livelihood tremendous changes. Macau gradually from the humble town, and gradually by the attention at home and abroad, the international reputation is greatly enhanced. However, Macau as a micro-e*port-oriented economy, be
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略1429字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
勞動(dòng)力總量間矛盾亟需輸入新的勞動(dòng)力....5
2.1.2澳門產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與就業(yè)人口教育程度素質(zhì)偏低間矛盾為外勞遷入提供的契機(jī)........................................................7
2.1.3澳門結(jié)構(gòu)性失業(yè)與人力資源短缺間矛盾亟需要外勞遷入以注入競(jìng)爭(zhēng)活力..........................................................9
2.2澳門外勞遷入的現(xiàn)狀分析.......................................11
第三章 外勞遷入對(duì)澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響分析..........................15
第四章 優(yōu)化澳門外勞遷入的對(duì)策....................................20
4.1對(duì)本澳輸入外勞政策之原則性建議...............................20
4.1.1政策絕非禁止或開(kāi)放之簡(jiǎn)單選擇...............................20
4.1.2政策應(yīng)取決于本地區(qū)社會(huì)長(zhǎng)期性總體利益考慮...................21
4.1.3政策應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之未來(lái)調(diào)整等相一致21
4.1.4必須嚴(yán)格尊重在澳合法外勞之人權(quán)及保障各種勞動(dòng)有關(guān)權(quán)利.......21
4.2對(duì)外勞流入前應(yīng)采取目標(biāo)與措施之建議...........................22
4.2.1減少本地區(qū)對(duì)外勞之需求.....................................22
4.2.2完善外勞輸入之審批工作.....................................23
4.3對(duì)外勞流入過(guò)程應(yīng)采取目標(biāo)與措施之建議，加強(qiáng)入境查驗(yàn)與管理......23
4.4對(duì)外勞流入后應(yīng)采取目標(biāo)與措施之建議，完善外勞聘雇與管理制度....24
參考文獻(xiàn)...........................................................26

第一章 澳門外勞遷入內(nèi)涵及相關(guān)理論
1.1外地勞動(dòng)力遷入的概念和理論
關(guān)于外地勞動(dòng)力遷入的原因，我們可以用瑞士經(jīng)濟(jì)學(xué)者托馬斯．施特勞布哈爾(1986)之需求決定論來(lái)加以概括解釋。施特勞布哈爾指出：當(dāng)前國(guó)際性勞工遷移的決定性條件在于(1)外勞遷移之目的地國(guó)家或地區(qū)有對(duì)外勞之需要。(2)外勞遷移之目的地國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有采取防止外勞入境的限制措施。再仔細(xì)的分析下去，我們不難發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)人口的流動(dòng)還必然存在著一個(gè)經(jīng)濟(jì)的合理流動(dòng)，人們總是從低收入的國(guó)家或地區(qū)流向高收入的國(guó)家或地區(qū)，所以外勞的輸入國(guó)或地區(qū)除了具備勞動(dòng)力不足的需求因素之外，也必須具備一定的經(jīng)濟(jì)拉力，即工資水平較高，生活水平也比外勞輸出國(guó)或地區(qū)為高的前提條件。
外勞的輸入或輸出，對(duì)輸入方和輸出方而言，都會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)利益。就輸入方而言，其中最重要的是為當(dāng)?shù)靥峁┳銐虻膭趧?dòng)力，滿足勞動(dòng)力短缺的需求，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且外勞的存在，也間接地抑制了工資的增長(zhǎng)，降低生產(chǎn)成本，維持其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于外勞輸出方來(lái)說(shuō)，帶來(lái)更多的是正面的影響。因?yàn)橥鈩诘妮敵龅卮蟛糠轂榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)或者發(fā)展中國(guó)家，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)力過(guò)剩，所以大量的輸出勞工有助于緩解其國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力，再加上這些外地勞工的勞務(wù)匯款對(duì)于輸出國(guó)的外匯，以及國(guó)內(nèi)的個(gè)人消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資都產(chǎn)生了一定的積極影響。
一般來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有人為限制的條件下，國(guó)際間或者地區(qū)間的勞動(dòng)必然朝著一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)高的地方流動(dòng)，因?yàn)槿硕季哂汹吚�。但是�?dāng)被選擇的國(guó)家或地區(qū)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律受到?jīng)_擊時(shí)，該國(guó)家或地區(qū)就會(huì)自然勃起自衛(wèi)的脈搏，并且會(huì)由政治與法制入手，以產(chǎn)生足以對(duì)應(yīng)的效果。所以說(shuō)，如何處理好外勞的問(wèn)題，是各國(guó)或各地政府不容忽視的問(wèn)題，而絕不是簡(jiǎn)單的輸入與否的選擇問(wèn)題。
1.2澳門外勞遷入政策的介紹
澳門政府的外地勞動(dòng)力遷入政策一直備受關(guān)注，包括輸入外地勞工、保障本地工人充分就業(yè)、勞工權(quán)益等，向來(lái)是勞資雙方和不同利益階級(jí)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。一方面，部分工商界的議員與廠商強(qiáng)調(diào)勞工短缺情況嚴(yán)重，必須繼續(xù)實(shí)施輸入外勞政策，才可解決勞工短缺的嚴(yán)重問(wèn)題；另一方面，勞工團(tuán)體卻強(qiáng)烈反對(duì)繼續(xù)實(shí)行輸入外勞政策，認(rèn)為澳門近年出現(xiàn)的失業(yè)率高企與輸入外勞有著極大的關(guān)系。
在各方爭(zhēng)論中，輸入外勞對(duì)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)所在，政府的多次暫停輸入外勞以作為打擊失業(yè)問(wèn)題的重要措施之一；但基于工商界的壓力，政府卻又多次恢復(fù)輸入外勞，勞資官三方面都以此作為應(yīng)否繼續(xù)輸入外勞的立論依據(jù)。
從歷史上看，澳門政府最近二三十年所執(zhí)行的與遷入勞動(dòng)力相關(guān)的政策主要有：澳門政府公報(bào)第12/GM/88號(hào)及49/GM/88號(hào)批示、《投資者、管理人員及具特別資格技術(shù)人員的居留制度》、《禁止非法工作規(guī)章》、《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》(第4/98M號(hào)法律等)。
目前在外勞政策上主要依據(jù)是一九九八年七月二十一日頒布的《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》(第4/98/M號(hào)法律)第九條(補(bǔ)充本地人力資源)，其內(nèi)容是：(1)在同等成本及效率的工作條件下，當(dāng)沒(méi)有合適的本地勞工或勞工不足時(shí)，方能雇用非本地勞工，且須有固定期限；(2)即使出現(xiàn)上款所載的要件，當(dāng)會(huì)引致顯著減低勞工的權(quán)利，或會(huì)直接或間接引致作為無(wú)理終止勞務(wù)關(guān)系合同時(shí)，不得雇用非本地勞工；(3)雇用非本地勞工須有獨(dú)立給與每一生產(chǎn)單位的行政許可；(4)按市場(chǎng)需要、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和組織增長(zhǎng)的傾向，得以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組別訂定非本地勞工的雇用。在具體操作上，由澳門政府人力資源辦公室在批準(zhǔn)雇主實(shí)體聘用外地雇員的批文中，明確規(guī)定申請(qǐng)人必須在聘用外地雇員的工作期限內(nèi)，維持不少于已聘用的現(xiàn)有本地雇員數(shù)量，或必須聘用一定數(shù)量的本地雇員；由勞工事務(wù)局就存在違反《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》的情況進(jìn)行調(diào)查處理。同時(shí)，特區(qū)政府在一些職位準(zhǔn)入方面做了嚴(yán)格規(guī)定，如對(duì)客貨司機(jī)、賭場(chǎng)莊荷等崗位規(guī)定不準(zhǔn)聘用外勞。中央政府在內(nèi)地勞務(wù)人員來(lái)澳工作政策上也有一些相關(guān)規(guī)定，如嚴(yán)格禁止內(nèi)地勞工在澳從事博彩娛樂(lè)場(chǎng)所范圍內(nèi)工作及家庭傭工等。另外，根據(jù)澳門現(xiàn)行規(guī)定，非本地勞工不論在澳連續(xù)工作多少年都不能取得澳門本地居民身份，該政策也在一定程序上影響了企業(yè)對(duì)非本地員工的人力資本投資，并嚴(yán)重阻礙了非本地員工在澳門的職業(yè)發(fā)展。也許從上述政策規(guī)定表面看來(lái)，澳門政府在外勞政策方面頗為細(xì)致緊密，能夠保護(hù)本地勞工及外來(lái)勞工的權(quán)益。但實(shí)際的情況并非如此，多年來(lái)由于政府缺乏對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展等多方面客觀因素的綜合考慮，在外勞政策上并沒(méi)有一套完善、系統(tǒng)的相應(yīng)配套法規(guī)制度，對(duì)外勞輸入和退出程序、外地勞工和本地勞工權(quán)益保護(hù)等也缺乏政策指引。盡管現(xiàn)時(shí)澳門經(jīng)濟(jì)興旺，尤其是龍頭產(chǎn)業(yè)博彩業(yè)，不單為澳門帶來(lái)大量的外來(lái)投資，亦為本澳居民創(chuàng)造大量的高薪職位，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到了充分就業(yè)狀態(tài)，但由于政府政策并沒(méi)有追上急速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)步伐，存在服務(wù)監(jiān)管缺失，打擊黑工不力，外勞政策不夠完善等諸多問(wèn)題。導(dǎo)致社會(huì)上不斷有質(zhì)疑_，并把不滿情緒發(fā)泄到外地勞工身上。認(rèn)為私人樓宇價(jià)屢屢上升、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，以及本地工人的收入無(wú)法追上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度等，無(wú)不與外勞有著莫大的關(guān)系，一些社會(huì)團(tuán)體要求削減配額，保障本地工人就業(yè)，并采取了抗?fàn)幮袆?dòng)。如2007年 ……（未完，全文共22307字，當(dāng)前僅顯示4012字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)位論文：外勞遷入對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析與優(yōu)化政策》）