上級領(lǐng)導(dǎo)在我省水土保持工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、深入學(xué)習(xí)、宣傳新水土保持法
一是領(lǐng)導(dǎo)要率先，二是我們水利系統(tǒng)的同志要率先
二、加強(qiáng)配套法律修訂的出臺，強(qiáng)化制度建設(shè)
三、要推動政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度的實施，落實水土流失防治責(zé)任
四、推動水土保持規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)，明確水土保持發(fā)展方向
五、加快水土保持機(jī)構(gòu)隊伍的能力建設(shè)，提高依法行政水平
六、推進(jìn)水土保持方案制度、監(jiān)測制度、驗收制度和補(bǔ)償制度實施
七、強(qiáng)化對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，推進(jìn)水土保持方案的落實
一是指導(dǎo)，二是督促，三是總結(jié)，四是糾正
八、嚴(yán)格規(guī)范水土保持行政執(zhí)法，實施水土保持依法行政
九、推進(jìn)水土保持監(jiān)測預(yù)報工作，提升監(jiān)測服務(wù)水平
十、加強(qiáng)水土保持科技支撐的建設(shè)
……
副司長在省水土保持工作會議上的講話
上級領(lǐng)導(dǎo)在我省水土保持工作會議上的講話

非常感謝劉廳長邀請我來參加湖北省水土保持工作會議，對我來說也是個非常好的學(xué)習(xí)機(jī)會。首先，我代表水利部水土保持司對湖北省水土保持工作會議的召開表示熱烈的祝賀。
這次會議確實很重要，首先在工作發(fā)展上，我認(rèn)為這是次承前啟后的會議。因為我們“十一五”剛剛結(jié)束，“十二五”正是開局之年，通過這次會議來總結(jié)“十一五”工作的成績、經(jīng)驗和做法，安排和部署“十二五”工作是非常好的機(jī)會；其次，這是次開創(chuàng)新局面的會議，我相信通過這次會議，湖北的水土保持工作會有更大的發(fā)展。因為中央的一號文件剛剛頒布，在這個文件上，中央特別強(qiáng)調(diào)要搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，要加強(qiáng)小流域治理，同時還特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法，要加強(qiáng)水土保持方案制度的落實。其次，水土保持法頒布二十年來，全國水土保持工作取得非常大成績。在國家層面，國務(wù)院先后出臺了《水土保持法實施條例》、印發(fā)了加強(qiáng)水土保持工作的通知，確立了水土保持基本國策。近十年，全國治理小流域16000多條，治理面積達(dá)到55萬平方公里，直接受益人數(shù)有一億五千人，有兩千多萬人，通過水土保持解決生計問題，走上溫飽道路；在監(jiān)督管理方面，我們累計執(zhí)法檢查6萬多次，查處水土保持違法違規(guī)案件有1萬多起，全
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，落實各項制度是重點。就學(xué)習(xí)來講，關(guān)鍵是我們從事水土保持管理者，特別是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)要率先學(xué)習(xí)。陳雷部長講，學(xué)習(xí)貫徹水土保持法有兩個率先，一是領(lǐng)導(dǎo)要率先，二是我們水利系統(tǒng)的同志要率先。就宣傳來講，我認(rèn)為關(guān)鍵是政府，是部門、各基層單位；就貫徹來講有四個“更加”，在繼續(xù)加強(qiáng)綜合治理的同時，要更加重視搞好生產(chǎn)；在繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)的同時，要更加重視社會管理；在繼續(xù)加強(qiáng)方案審批的同時，要更加重視水土保持方案的落實；在繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)費增收、行政處罰的同時，要更加重視生產(chǎn)建設(shè)項目的檢查和指導(dǎo)。
二、加強(qiáng)配套法律修訂的出臺，強(qiáng)化制度建設(shè)
地方法的修訂出臺，在國家層面解決了有法可依問題，但是還需要我們在操作層面解決有章可循的問題，這就要求各地加強(qiáng)水土保持法配套法規(guī)的修訂和完善，水土保持配套法規(guī)的修訂完善一定要堅持勇于突破和善于突破。大家知道原水土保持法實施二十年，我們有許多工作超過了水土保持法規(guī)定，是有相當(dāng)?shù)耐黄�，正因為有這個突破和實踐經(jīng)驗，我們這次水土保持法的修訂才能有今天的成果。現(xiàn)在有的省正在考慮，把水土保持法實施辦法變成水土保持實施條例，這也是一種突破。特別是水土保持方案、監(jiān)測、驗收、補(bǔ)償費、監(jiān)督檢查、行政處罰都需要理清，關(guān)于這項工作，水利部已經(jīng)組織開展，水保司已安排了18個專題組，對水保法規(guī)定的18項職務(wù)進(jìn)行完善，出臺操作性更強(qiáng)的管理規(guī)定。
三、要推動政府目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度的實施，落實水土流失防治責(zé)任
這也是水土保持法修訂非常重大的突破，原來的水土保持法是沒有考核制度，這次提出建立了考核制度。因為這項工作有非常好的基礎(chǔ)，我們?nèi)珖羞^半的省份已經(jīng)在實施目標(biāo)責(zé)任制度，有三分之一的省份實施考核獎懲制度。要落實這項制度，要求我們必須加快和有關(guān)單位、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，解決相關(guān)問題。首先是我們必須明確實施的范圍，實施這個制度主要在重點防治區(qū)，國家有確定重點防治區(qū)、省市縣也可以確定自己的重點防治區(qū)，在這些重點防治區(qū)都可以實施目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。其次是適用的對象，從實踐經(jīng)驗來看目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度有針對政府的，也有針對部門領(lǐng)導(dǎo)的。還要研究我們的目標(biāo)責(zé)任到底是什么？我們的考核標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們的獎懲措施是什么？我們的實施方式是什么？這都是需要我們進(jìn)一步研究的問題。水利部也準(zhǔn)備和監(jiān)察部聯(lián)合出臺一個相應(yīng)指導(dǎo)性文件，但這個文件不會太細(xì)，因為各省的情況也不大一樣，關(guān)鍵是落實各級政府的目標(biāo)責(zé)任制。
四、推動水土保持規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)，明確水土保持發(fā)展方向
這次水土保持法的修訂，水土保持規(guī)劃單獨成章。根據(jù)水土保持法規(guī)定要求，要通過規(guī)劃確定水土保持發(fā)展方向，要劃定水土保持重點區(qū)域，這一點需要我們在座的同志要有足夠的認(rèn)識，因為今后水土流失防治重點工程的安排、監(jiān)督管理的落實全部要依靠規(guī)劃進(jìn)行。我們這次增加了水土保持方案的實施范圍，這個范圍就是水土保持規(guī)劃的容易發(fā)生水土流失地區(qū)，這些區(qū)域和補(bǔ)償費的征收緊密關(guān)聯(lián)，和有關(guān)禁止性規(guī)定、限制性規(guī)定以及處罰緊密關(guān)聯(lián)。因此這些區(qū)域的劃分，一定要引起足夠的重視。前段時間，我到其他省出差的時候，他們給我建議，規(guī)劃要抓緊出臺，現(xiàn)在許多部門對提出的規(guī)劃還很不了解，一旦他們研究很透的時候，規(guī)劃再出臺阻力就比較大了。同時，我們要確定水土保持重點工程，要加快水土流失重點治理進(jìn)程，要明確水土流失防治責(zé)任，特別是水土保持法規(guī)定，水土保持規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。水土保持法規(guī)劃一章的最后一條，講到了其他的規(guī)劃在編制過程中間，在報批之間，要征求水行政部門的意見，這也需要在規(guī)劃中去明確，是以什么樣的形式征求水利部門意見，水利部門以什么樣的形式反饋意見，這意見的法律效應(yīng)是什么，都需用在規(guī)劃中明確。
五、加快水土保持機(jī)構(gòu)隊伍的能力建設(shè)，提高依法行政水平
這項工作的關(guān)鍵是明確管理機(jī)構(gòu)，落實管理職能，明確管理方法，提高管理水平。從去年開始，水利部在全_排了510個水土保持能力建設(shè)縣的活動，這次陳雷部長在3月10日講話中強(qiáng)調(diào)要加快全國各區(qū)縣水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，要提前到達(dá)水利部規(guī)定的配套規(guī)章完善，機(jī)構(gòu)人員五到位，管理工作規(guī)范，管制制度健全。我們在第一批能力縣建設(shè)結(jié)束后，我們會緊接啟動第二批、第三批能力縣建設(shè)活動，這是我們貫徹實施好水土保持法的基礎(chǔ)。
六、推進(jìn)水土保持方案制度、監(jiān)測制度、驗收制度和補(bǔ)償制度實施
首先，我們要進(jìn)一步明確管理制度責(zé)任、要求、方法和程序。比如說水土保持方案制度，首先，我們要做好定位。從水利部來講，我們水土保持方案的定位是指導(dǎo)水土保持設(shè)計和施工工作，也指導(dǎo)水土保持管理工作，也有部分提出了設(shè)計的技術(shù)要求。我們現(xiàn)在有個新的思路，水 ……（未完，全文共4876字，當(dāng)前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《上級領(lǐng)導(dǎo)在我省水土保持工作會議上的講話》）