在2013年全省督學責任區(qū)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認真貫徹國家教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學聘任會議精神
二、進一步提高對建立督學責任區(qū)制度的認識
三、進一步明確督學責任區(qū)制度建設(shè)的目標、任務(wù)
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極推進督學責任區(qū)制度建設(shè)
（一）要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）要切實加強督學隊伍建設(shè)
（三）要科學劃分督學責任區(qū)
（四）要大力加強督導(dǎo)制度建設(shè)
（五）要為督學責任區(qū)制度實施提供必要的條件保障
……
在2013年全省督學責任區(qū)工作會議上的講話

省教育廳黨組成員、副廳長

同志們：
今天，我們在廣州召開全省督學責任區(qū)工作會議，主要任務(wù)是傳達學習國家教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議精神，交流、研究部署全省督學責任區(qū)工作。剛才，廣州市、深圳羅湖區(qū)、廣州天河區(qū)、珠村小學以及督學責任區(qū)督學作了很好的經(jīng)驗介紹，值得各地學習和借鑒。下面，我講四點意見。
一、認真貫徹國家教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學聘任會議精神
今年10月11日，國務(wù)院召開教育督導(dǎo)委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|出席會議并作重要講話。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會委員，各�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育行政部門主要負責人，第九屆國家督學參加了會議。會上聘任了第九屆國家督學171人（其中我省5人）。
劉延?xùn)|同志在講話中強調(diào)：一要構(gòu)建和完善教育督導(dǎo)體系。要全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要和《教育督導(dǎo)條例》，積極構(gòu)建督政、督學、教育監(jiān)測相結(jié)合的中國特色教育督導(dǎo)體系，推動教育督導(dǎo)工作邁上新臺階。二要強化教育督導(dǎo)機構(gòu)的相對獨立性。國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》和成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，是推進教育行政_改革的重要舉措，強化了教育督導(dǎo)機構(gòu)的相對獨立性，并通過跨部門的合作，形成
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域內(nèi)的中小學校、幼兒園劃分為若干督學區(qū)域，并對每個區(qū)域委派若干名督學，負責區(qū)域內(nèi)學校的經(jīng)常性督導(dǎo)工作。責任區(qū)督學通過對區(qū)域內(nèi)學校的不定期的檢查、督導(dǎo)，促進學校全面貫徹落實黨和國家的教育法規(guī)政策，規(guī)范辦學行為，不斷提高教育教學質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育。
建立督學責任區(qū)制度，是轉(zhuǎn)變教育管理職能、強化教育監(jiān)督的需要，是教育督導(dǎo)工作_機制的創(chuàng)新，是推進素質(zhì)教育、促進基礎(chǔ)教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度保障，是督導(dǎo)工作向基層拓展、向?qū)W校延伸的新舉措。
第一，建立督學責任區(qū)制度是推動全省教育在新的歷史起點上科學發(fā)展的必然要求。改革開放以來，我省分三步走，普及了義務(wù)教育和高中階段教育，高等教育進入了大眾化，實現(xiàn)了從人口大省向教育大省的跨越，比較徹底地解決了“有學上”的問題。教育發(fā)展已從以規(guī)模發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以內(nèi)涵發(fā)展為主。人們對教育的需求已從“有學上”轉(zhuǎn)向了“上好學”，開始追求更公平、更高質(zhì)量的教育。要辦好人民滿意的教育，我們的教育部門包括督導(dǎo)部門的同志和學校就必須及時把工作重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展上來。未來五至十年，我省要以“創(chuàng)強爭先建高地”為總抓手，推動各級各類教育的科學發(fā)展。“創(chuàng)強爭先建高地”的核心就是要提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展。要進一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，大力實施素質(zhì)教育；深化教學方式改革，調(diào)動學生學習的主動性和積極性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。教育督導(dǎo)工作要自覺的適應(yīng)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步加強對教育教學質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)。在督導(dǎo)驗收中，要“以質(zhì)論強”“以質(zhì)評先”“以質(zhì)比高”。推行督學責任區(qū)制度，加強和改進督學工作，是新的歷史時期教育發(fā)展需要。
第二，建立督學責任區(qū)制度是扭轉(zhuǎn)當前中小學“應(yīng)試教育”現(xiàn)象的迫切需要�？陀^地講，當前我省中小學應(yīng)試教育現(xiàn)象還相當突出。全面執(zhí)行國家課程計劃要求，嚴格執(zhí)行標準的校內(nèi)作息時間，不加班加點、不成建制補課、不搞題海戰(zhàn)術(shù)等，這些最基本的辦學行為規(guī)范，也是最基本的教育教學規(guī)律，在很多學校得不到落實。這種局面之所以會發(fā)展到今天，原因是錯綜復(fù)雜的。但我們不得不承認最終是教育行政部門和學校領(lǐng)導(dǎo)層迫于各方面的壓力，放棄了作為教育管理工作者或者專業(yè)人員應(yīng)有的專業(yè)態(tài)度、科學立場乃至獨立人格，沒有很好地履行應(yīng)有的教育管理職責，放任這種不規(guī)范的辦學行為，導(dǎo)致教育部、省教育廳幾次發(fā)出的禁令都落不到實處。作為教育督導(dǎo)部門來講，在督學領(lǐng)域的工作相對薄弱，在監(jiān)督學校規(guī)范辦學行為方面力度不夠、措施不硬。建立和實施督學責任區(qū)制度，目的就是要改變這種格局，對中小學的辦學行為和教育教學質(zhì)量實施常態(tài)化、全覆蓋的監(jiān)控，力求遏制當前中小學片面追求升學率的應(yīng)試教育現(xiàn)象進一步加劇。
第三，建立督學責任區(qū)制度是完善督學制度的必要措施。教育督學制度是我國教育的基本制度。我國《教育法》第二十四條和《教育督導(dǎo)條例》第六條都明確：國家實行教育督學制度。自上世紀80年代以來，教育督導(dǎo)從我國的國情出發(fā)，堅持了“督政為主、督學為本”的指導(dǎo)思想，在督政方面發(fā)揮了獨特有力的作用，督促各級政府進一步落實了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。但是，隨著政府依法落實教育職責、教育保障水平逐步提升之后，督導(dǎo)工作必須回到督學這個本質(zhì)要求上來。
今年頒布實施的國家《教育督導(dǎo)條例》進一步明確了督導(dǎo)責任區(qū)制度是國家教育督學制度的重要內(nèi)容，是政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)的重要制度。《教育督導(dǎo)條例》第十三條、第十四條第十五條對如何建立、實施督導(dǎo)責任區(qū)制度作出了明確規(guī)定。今年5月份，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設(shè)的意見》，要求各省高度重視督學責任區(qū)建設(shè)，切實加強對督學責任區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為責任區(qū)督學開展工作提供必要的條件保障。去年11月，教育部在湖南省長沙市召開全國督學責任區(qū)制度建設(shè)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。這是教育部第一次對督學責任區(qū)工作進行全面總結(jié)、部署，這次會議對督學責任區(qū)制度建設(shè)提出了明確的要求。
第四，建立督學責任區(qū)制度是我省先行先試，推進教育綜合改革，改進政府管理服務(wù)方式的重要內(nèi)容。開展教育綜合改革是貫徹落實國家和省得中長期教育改革和發(fā)展綱要的重要抓手，我省是全國省級政府教育統(tǒng)籌改革試點省，有15個項目列為國家教育_改革試點項目，125個項目列為省級教育_改革試點項目。進一步完善教育督導(dǎo)機制，建立督學責任區(qū)制度是其中的重要內(nèi)容。最近，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究同意，批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項目在本行政 ……（未完，全文共6937字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2013年全省督學責任區(qū)工作會議上的講話》）