討論主題：污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

討論主題 污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
發(fā)言內(nèi)容：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)象似乎已成為了不可逃避的問題。今天，我想跟大家討論一下關(guān)于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩個問題。
1 污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力。
從目前的情況來看，污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是一個“兩廂情愿”的交易。眾所周知，發(fā)達(dá)國家對國內(nèi)各項目的環(huán)境要求有著嚴(yán)格的限制，對其產(chǎn)生的危險廢棄物的處理也有苛刻的標(biāo)準(zhǔn)。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，處理廢棄物的成本極為昂貴。與此同時大多數(shù)發(fā)展中國家為了迅速脫貧致富，也樂于接受這種轉(zhuǎn)移。加之發(fā)展中國家對環(huán)境問題的低標(biāo)準(zhǔn)，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就在_貿(mào)易的旗幟下，大肆進(jìn)駐欠發(fā)達(dá)國家。就以泰晤士河為例，曾經(jīng)黑臭的河水終于恢復(fù)了澄清，這一直被認(rèn)為是治理的典范。而實際上那些污染嚴(yán)重的工廠只不過是被轉(zhuǎn)移到了某第三世界的
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帽子的。從20世紀(jì)50年代起，英國政府就開始頒布一系列限制污染的法律條文。《空氣潔凈法》，《汽車使用條例》等。這些法律法規(guī)不僅對各項指標(biāo)做出了具體的規(guī)定，也明確了嚴(yán)厲的處罰措施。在半個世紀(jì)中，英國以把“依法治理”作為一項基本國策，以法律的強(qiáng)制力改善環(huán)境問題。其實，不能否認(rèn)中國在環(huán)境立法上的進(jìn)步。目前我國關(guān)于環(huán)境方面的法律有26部，國務(wù)院頒布的各項行政法規(guī)也達(dá)百部。但環(huán)境立法（不止是環(huán)境立法）都存在著可操作性差的缺點。全國人大環(huán)資委主任毛如柏指出了我國環(huán)境立法的三個缺點，我覺得很有道理，總結(jié)后與大家分享。1 權(quán)力與責(zé)任難以統(tǒng)一。遇到問題，各部委互相推脫，職責(zé)分配不明。2 總是利用行政手段，卻少有經(jīng)濟(jì)手段。這里我想到資本主義的一條金科玉律“我不強(qiáng)迫你，但我誘惑你”。許多發(fā)達(dá)國家都在立法中引入各種獎懲機(jī)制，讓資本選擇最優(yōu)。當(dāng)然這就是污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大誘因。其實我國在這方面已有過突破，比如我們對高耗能企業(yè)提高能源稅。3 公眾的參與。如同剛頒布的《政府信息公開條例》，環(huán)境問題也應(yīng)更加透明，畢竟公眾的力量是任何行政機(jī)構(gòu)都無可比擬的。我認(rèn)為在當(dāng)前的中國社會，我們只有對外來污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的立法限制，將環(huán)境利益擺在經(jīng)濟(jì)利益之上，通過法律的強(qiáng)制力改變公民的意識，規(guī)范政府的行為，才有可能改變現(xiàn)狀。道德的說教在巨大的利益面前太過渺小。

其次，國際法問題。從20世紀(jì)50年代開始，人類就簽訂了許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的全球性規(guī)約。其中1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)了一些國際環(huán)境法特有的原則如“可持續(xù)發(fā)展法原則”，“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”等，要求世界各國，各社會組織加強(qiáng)合作。本學(xué)期我的專業(yè)課中有國際法這門課程。從開學(xué)到現(xiàn)在，老師一直在探討一個問題“國際法的法律效力”。其實，國際法沒有專門的立法機(jī)關(guān)和明確的裁決條例。大多數(shù)情況都是從國家間條約中演變出來的，因此，其法律效力也被受質(zhì)疑。至少我認(rèn)為還不足以徹底解決環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題。比如，美國遲遲不肯限定《京都議定書》，顯然違背了國際環(huán)境法原則，但國際社會只能譴責(zé)，卻也實在束手無策。在國際法層面上關(guān)于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心問題是環(huán)境與貿(mào)易_化問題。關(guān)于這一問題，我覺得從目前的情況來看，貿(mào)易_化的地位超出環(huán)境保護(hù)。最明顯的理由研討環(huán)境與貿(mào)易問題的中心在世界貿(mào)易組織而不是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。其實早在1947年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條就規(guī)定：“締約國在非歧視原則下，可以背離關(guān)貿(mào)總協(xié)定的義務(wù)，為保障人民，動植物的生命或健康，為保護(hù)可能用界的天然資源采取特殊的限制措施”。這就為發(fā)展中國家（尤其是WTO成員國）限制污染產(chǎn)業(yè)入侵提供了立法淵源。（也為“綠色堡壘”提供了依據(jù)，事物都是有不可避免的兩面性的）但從世貿(mào)組織近年來受理的案件中可以看出，回到污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力中，在經(jīng)濟(jì)全球化的市場經(jīng)濟(jì)社會，在沒有強(qiáng)制約束力的國際法社會，發(fā)展中國家始 ……（未完，全文共2452字，當(dāng)前僅顯示1559字，請閱讀下面提示信息。收藏《討論主題：污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》）