人大代表關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程保證金的建議

人大代表關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程保證金的建議

近幾年來，國務(wù)院、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為規(guī)范和整頓建設(shè)市場的秩序，出臺了眾多法律法規(guī)。但是由于立法的相對滯后，政府引導(dǎo)、監(jiān)管的缺位，目前我國建筑領(lǐng)域仍呈現(xiàn)出一定程度的混亂狀況。其中保證金已經(jīng)成為建設(shè)工程合同中的突出問題之一。發(fā)包人、承
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百萬到上千萬不等。一個項目周期一般達(dá)到一至兩年，甚至三、五年，項目動態(tài)管理的材料、人工、設(shè)計變更等增加的造價不能隨進(jìn)度款撥付，那么，一個上億元的工程施工項目起碼要幾千萬元的資金被扣押，導(dǎo)致企業(yè)的流動資金被凍結(jié)，而且沒有利息返回。
二是施工方無法得到保障，保證金回收難度大。招標(biāo)人收取履約保證金，但不提供工程款支付擔(dān)保，有的招標(biāo)人直接以中標(biāo)人履約保證金支付工程進(jìn)度款，違背權(quán)利義務(wù)對等原則，客觀上也引起拖欠履約保證金，進(jìn)一步造成拖欠工人工資、材料款等連鎖反應(yīng)。更有甚者，工程已竣工，建設(shè)單位遲遲不組織驗收，施工單位無法交工（但工程早已投入使用），致使工程無法結(jié)算，各類保證金“有去無回”。對此，施工單位無計可施，即時行政訴訟或者對薄公堂也毫無出路。
三是保證金收取主體多樣，公開透明度有待提高。保證金收取主體不一，有的招標(biāo)人直接收取，有的由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取。高額履約保證金加上主體的不確定性，中標(biāo)_裁量權(quán)的難以把控，更易產(chǎn)生暗箱操作、圍標(biāo)、串通投標(biāo)、不正當(dāng)競爭等情形，滋生腐敗，缺乏公平、公開、透明。
為此，建議區(qū)政府建立統(tǒng)一的投標(biāo)保證金收取監(jiān)管機(jī)構(gòu),通過公開招標(biāo)方式選擇收取專戶銀行；明確規(guī)定保證金提交時間和返還最長期限，明文規(guī)定合同中須標(biāo)明保證金具體數(shù)額比例 ……（未完，全文共1084字，當(dāng)前僅顯示689字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大代表關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程保證金的建議》）