持續(xù)推進我市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市安全生產(chǎn)標準化工作的歷程和現(xiàn)狀
二、我市安全生產(chǎn)標準化工作的基本評價
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識明顯增強
2、企業(yè)安全生產(chǎn)制度初步建立
3、企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構基本形成
4、安全生產(chǎn)的技能有所提高
5、安全生產(chǎn)投入明顯加大
6、安全生產(chǎn)事故逐年下降
三、我市“安全生產(chǎn)標準化企業(yè)考核細則”與《基本規(guī)范》對比的局限性
四、深化我市企業(yè)標準化創(chuàng)建的建議
一、加強組織領導，統(tǒng)一規(guī)范管理
二、突出分類指導，全面推進創(chuàng)建工作
三、出臺政策措施，有效推動創(chuàng)建活動
四、提供技術服務，促進創(chuàng)建順利展開
1、方針目標管理
2、班組安全標準化活動
3、安全文化建設
4、對安全文件進行定期評估修訂
5、安全記錄和文件建檔
6、生產(chǎn)設備設施管理
7、現(xiàn)場管理與過程控制
8、風險評估和控制
9、效績評定和持續(xù)改進
10、試點先行企業(yè)的外部評審，逐步積累創(chuàng)建經(jīng)驗，推動企業(yè)創(chuàng)建活動
1、班組安全標準化創(chuàng)建管理成果申報評比活動
2、建立同行業(yè)安全標準化協(xié)作小組
3、創(chuàng)導安全標準化企業(yè)文化建設
4、開辟創(chuàng)建經(jīng)驗交流平臺
5、建議適當簡化、歸并安全臺帳
……
持續(xù)推進我市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的
調(diào) 研 報 告

為進一步深入開展新一輪安全生產(chǎn)標準化體系建設，持續(xù)推進我市安全生產(chǎn)標準化工作，全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實企業(yè)主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。今年年初，市安監(jiān)局組成“安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建政策措施研究”課題組，就我市“安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建”進行了調(diào)研。期間召開了五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個管理區(qū)安全監(jiān)管人員座談會，抽樣調(diào)查了全市近二百家企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作情況，聽取了各方面關于安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的意見和建議，充分了解了五年來我市標準化創(chuàng)建工作的基本過程和所取得的成效，同時，更重要的是找到了在推動和創(chuàng)建中存在的問題和不足，并對今后持續(xù)推進我市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作提出了建議和措施。
一、 我市安全生產(chǎn)標準化工作的歷程和現(xiàn)狀
九十年代末，隨著政府機構改革不斷深入，全市各專業(yè)行業(yè)管理部門實施兼并撤銷，政府對企業(yè)行業(yè)管理職能逐步減弱，行政主管部門對原有的企業(yè)管理（包括生產(chǎn)技術管理、質(zhì)量管理、安全管理等）的指導迅速弱化。進入2000年以后，我市又正值社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型及企業(yè)轉(zhuǎn)制后的特殊時期，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長，各種類型的經(jīng)濟組織、特別是民營經(jīng)濟快速發(fā)展，由此給企業(yè)安全生產(chǎn)
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2004年到2010年，經(jīng)過由點到面逐步推開，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)參與到標準化企業(yè)創(chuàng)建活動之中，大部分企業(yè)通過創(chuàng)建活動開始了解并逐步執(zhí)行國家在安全生產(chǎn)方面對企業(yè)的基本規(guī)范和要求，初步解決了企業(yè)安全生產(chǎn)管理做什么、怎么做的問題。建立起了企業(yè)安全管理的基本秩序。課題小組通過對五個鎮(zhèn)、一個管理區(qū)及192家企業(yè)的抽樣問卷調(diào)查，召開座談會等形式，全面了解了近年來企業(yè)對標準化達標創(chuàng)建的感受，綜合歸納得出以下評估：
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識明顯增強。大部分企業(yè)在部署生產(chǎn)經(jīng)營活動中能將安全生產(chǎn)同步考慮，一并籌劃。企業(yè)生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)能遵循安全生產(chǎn)的基本要求、企業(yè)領導層面的違章指揮、職工層面在危險環(huán)境下的盲目蠻干大為減少。干部職工都能懂得安全第一，以人為本的道理。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)制度初步建立。各行業(yè)都能根據(jù)各自的生產(chǎn)特點制訂必要的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、工藝規(guī)程和操作規(guī)范，絕大多數(shù)企業(yè)職工能做到安全生產(chǎn)有章可循。
3、企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構基本形成。大部分企業(yè)都有專職或兼職的安全管理機構和人員�；拘纬闪艘詮S長（總經(jīng)理）領導下的多層次安全管理網(wǎng)路，基本解決了安全生產(chǎn)有人抓、有人管的問題。
4、安全生產(chǎn)的技能有所提高。通過創(chuàng)建，近年來高危崗位職工、法人代表、特種作業(yè)人員，安技干部培訓大幅提升，持證上崗和設備定檢率大為提高，企業(yè)整體安全素質(zhì)不斷上升。
5、安全生產(chǎn)投入明顯加大。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大和安全意識的提高，保障生產(chǎn)安全的設施、裝備和工藝有了明顯改善。一大批隱患得以整改，一批落后設備得到更新，安全投入大為增加，本質(zhì)安全更加扎實。
6、安全生產(chǎn)事故逐年下降。六年來，在全市經(jīng)濟總量逐年增長的情況下，全市工礦企業(yè)死亡事故得到有效控制，死亡人數(shù)逐年減少，企業(yè)工傷事故下降30%左右，基本杜絕了重特大事故發(fā)生。
但同時，課題組在調(diào)研中感到我市標準化達標創(chuàng)建的成效還是初步的，六個方面的成效只是從總體而言，從局部看、個別看問題仍然很多。還有相當多的企業(yè)對安全生產(chǎn)的認識僅僅停留在口頭上，生產(chǎn)與安全產(chǎn)生矛盾時，往往還是犧牲安全為代價追逐經(jīng)濟利益，有些企業(yè)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程不全不完善，根本不能指導企業(yè)生產(chǎn)安全的實施，而且執(zhí)行力很差；有些企業(yè)安全管理機構不健全，培訓不到位，安全投入上惜工惜本，把安全投入當成負擔等等，這一切都充分說明安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建工作還需要不斷鞏固和持續(xù)深化。
三、我市“安全生產(chǎn)標準化企業(yè)考核細則”與《基本規(guī)范》對比的局限性
為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，2010年4月15日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》”行業(yè)標準，標準編號為AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起實施。該標準結合企業(yè)、各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的共同特點，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面作出了相對一致的規(guī)定，是一部可操作性較強的安全生產(chǎn)工作規(guī)范�！痘疽�(guī)范》對“安全生產(chǎn)標準化”的定義：是指“通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)的法律法規(guī)要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設”。這一定義包含了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全部內(nèi)容，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的重要方法和手段。從這一理解出發(fā)，無論是我市推動開展的標準化企業(yè)創(chuàng)建活動，還是國家安監(jiān)總局頒布的《基本規(guī)范》，在指導思想、創(chuàng)建模式、對象范圍和核心要求等方面具有很強的一致性。
由于我市的創(chuàng)建活動是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全達標這樣較低的平臺上起步的。創(chuàng)建的目的主要側(cè)重于初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的基本框架、基本秩序，注重于實用性和針對性，而相對缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度的差異，地方性規(guī)范要求對企業(yè)的約束力還不夠，成效不夠明顯。
對照行業(yè)標準《基本規(guī)范》特點，我市“標準化企業(yè)考核細則”有其局限性：
首先《基本規(guī)范》作為國家安監(jiān)總局的一部行業(yè)推薦性標準，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，對各行業(yè)、各企業(yè)具有廣泛適用性。其無論是在形式和內(nèi)容、結構和邏輯、范圍和深度上都具有極強的權威性、嚴謹性和科學性，是指導各地企業(yè)開展標準化創(chuàng)建的大綱，是引領企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設的旗幟。
其次在運行模式上《基本規(guī)范》采用了國際通用的策劃，實施、檢查，改進動態(tài)循環(huán)的PD ……（未完，全文共6734字，當前僅顯示2365字，請閱讀下面提示信息。收藏《持續(xù)推進我市安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的調(diào)研報告》）