關(guān)于我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟情況的調(diào)研報告

為加快推進我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)社會法制委員會在施炳新副主席帶領(lǐng)下，圍繞節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟，開展了為期一個多月的調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、水務(wù)局、財政局、機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門關(guān)于開展節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟工作情況的匯報，對江蘇海四達集團有限公司、南通雙林生物制品有限公司、南通通泰鞋材有限公司等節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟工作做得比較好的企業(yè)進行了實地調(diào)研，并借鑒了浙江衢州市、義烏市，江蘇海安縣等節(jié)能先進地區(qū)的一些做法，在此基礎(chǔ)上形成了本報告。
一、我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟基本情況
節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗和高效率節(jié)約增長方式的重要措施。近年來，我市緊緊圍繞經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“履行節(jié)約，依法保護和合理使用能源，大力開發(fā)新能源，提高能源利用率”的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高能源利用率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為根本途徑，以創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市為契機，強化政策導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強科學(xué)管理，明確工作目標，創(chuàng)新工作思路，落實工作舉措，全市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟工作取得了一定的成效。

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，鼓勵企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)審核，結(jié)合技術(shù)改造，采用新工藝、新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高資源利用效率。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步以資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品的發(fā)展模式，取代傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢棄物的模式。如呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實施了以貝殼為原料的鈣制劑、以蝦殼為原料的甲殼素生物及衍生物的保健品、以魚類廢棄物為原料的畜禽蛋白飼料（魚粉）和以魚糜生產(chǎn)下腳料作為原料加工提煉蛋白胨等一批循環(huán)經(jīng)濟項目，崛起了“蓋天力”牌鈣片、“雙林”牌幾丁聚糖膠囊（第六要素）等一批知名品牌，給企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟效益的同時，拉長了全市海洋產(chǎn)業(yè)鏈，提升了海產(chǎn)品的附加值，最大限度地提高了海洋資源的綜合利用率。循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）試點企業(yè)逐步增多，一批企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)實現(xiàn)了節(jié)能降耗、降本增效，涌現(xiàn)了江蘇好收成韋恩益農(nóng)藥化工有限公司、江蘇海四達集團有限公司等一批循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）典型企業(yè)。2007年，全市共有13家企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟（清潔生產(chǎn)）審核驗收，總計節(jié)約標準煤達8600噸，年實現(xiàn)廢棄物回收利用10340噸，削減COD 220噸，年新增效益達5500萬元，其中僅江蘇海四達化工有限公司年增經(jīng)濟效益就達1137萬元，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
4.資源節(jié)約工作有序開展。一是資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品、項目）認定工作成效顯著。截止2007年底，通過省資源綜合利用年檢的企業(yè)50家，其中：水泥企業(yè)2戶、磚瓦企業(yè)48戶；淘汰了9家磚瓦企業(yè)，為2007年南通市淘汰力度最大的縣市。二是綜合利用企業(yè)得到培植。除原有磚瓦企業(yè)和水泥企業(yè)外，積極培植資源綜合利用企業(yè)，規(guī)模較大的有利用造紙污泥制造工藝圍欄的啟東挪亞環(huán)境資源開發(fā)有限公司、大量回收廢紙、廢棉絮等生產(chǎn)鞋用材料的南通通泰鞋材制造有限公司，利用廢舊輪胎翻新的南通申東裕浩輪胎有限公司等。同時，鼓勵企業(yè)挖掘潛力，加強資源綜合利用工作，提高資源利用率，使一批企業(yè)成為我市資源綜合利用的典范。2007年，全市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值60577萬元，同比增長60%，全市資源綜合利用企業(yè)共生產(chǎn)水泥57.4萬噸，同比增長58%，磚79195.2萬標塊，同比增長10%。三是水資源節(jié)約工作得到加強。取水許可和水資源論證制度在新建、改建、擴建取水項目時得到嚴格執(zhí)行；地下水開采嚴格執(zhí)行定額管理，明確用水指標，并跟蹤用水計劃執(zhí)行情況；節(jié)水行動在電力、化工等行業(yè)組織開展，啟東熱電、好收成公司、海四達化工等大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了冷卻水循環(huán)，不少企業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的循環(huán)利用。
5.建筑節(jié)能得到大力度推進。一是新型墻材得到大力推廣，已經(jīng)被廣大建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)等單位認可和接受，初步形成了一個發(fā)展應(yīng)用新型墻材的良好社會氛圍；二是太陽能熱水系統(tǒng)進入千家萬戶，在新建、改建、擴建的賓館酒店商住樓以及住宅推行安裝太陽能熱水器，全市太陽能熱水器安裝已超過6萬戶，占比達到10%以上；三是建筑節(jié)能監(jiān)管逐步到位。對全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建的居住和公共建筑工程，在規(guī)劃審批時就從建筑布局、形狀、朝向、外墻材料等方面提出建筑節(jié)能要求并從嚴控制使用玻璃幕墻，對不符合要求的不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強了對工程實施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)標準要求進行施工、監(jiān)理。
二、主要存在問題
盡管我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟在實踐中取得了一些良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但總體上，節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟的實踐仍處于初級階段，距離作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式、與循環(huán)經(jīng)濟運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動的要求還相差甚遠。存在不少認識、技術(shù)、制度、機制等方面的障礙，推動循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，有待各方面的進一步關(guān)注。
1.認識不夠到位、節(jié)能意識不強。目前，社會上對節(jié)約能源資源的認識尚未到位，部分企業(yè)認識模糊，節(jié)能意識淡薄，認為自己的企業(yè)仍保持較好的盈利能力，覺得節(jié)不節(jié)能對企業(yè)影響不大；少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門存在把節(jié)能減排當作軟指標的意識，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，應(yīng)付現(xiàn)象較為普遍。
2.科技推動不力、科技支撐作用不夠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須依靠科學(xué)技術(shù)，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)因自身技術(shù)力量有限，僅僅依靠企業(yè)難以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟要求的目標；另外，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的項目由于技術(shù)上的問題已處于停止狀態(tài)，造成了較大的經(jīng)濟損失。同時，節(jié)能工作是系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強，如項目的節(jié)能評估、企業(yè)的能耗評價等，均需要專業(yè)人士的參與，而我市節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系沒有形成，企業(yè)在尋求技術(shù)支撐方面面臨窘境。
3.節(jié)能基礎(chǔ)工作較為薄弱、政策措施力度不大。一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、企業(yè)能源消耗的管理和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱。目前全市的能源統(tǒng)計僅限于規(guī)模以上企業(yè)，單位GDP能耗則采取上收一級的辦法，由南通市統(tǒng)計局評估返還，導(dǎo)致全市能源消耗不能及時得到反映。同時，政策措施力度不大，缺乏一系列的節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟扶持獎勵政策措施，在引導(dǎo)企業(yè)和社會各行業(yè)開展節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟工作時缺少抓手，難以調(diào)動和激發(fā)其 ……（未完，全文共7860字，當前僅顯示2760字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟情況的調(diào)研報告》）