建工局關(guān)于深化“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)意見

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、總體目標(biāo)
三、工作思路
四、工作措施
1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段
一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信備案管理制度
二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)
三是推行建筑市場(chǎng)監(jiān)管交底制度
四是完善工資保障金制度
3、進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制
一是明確職責(zé)
二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力
三是嚴(yán)格提前介入管理
四是加大行政執(zhí)法力度
4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制
一是扎實(shí)有效開展信用考核工作
二是不斷完善考核管理辦法
5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生
一是嚴(yán)格投訴查處
二是加強(qiáng)標(biāo)后管理
三是加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
四是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)法規(guī)政策的研究
一是強(qiáng)化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態(tài)勢(shì)
二是強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控，加強(qiáng)備案管理
三是加大總、分包行為檢查
四是推行“差別化”監(jiān)管，提高監(jiān)管效率
五是推行實(shí)名制管理，建立和完善工資支付保障機(jī)制
五、工作計(jì)劃
1、成立深化“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組
2、召開專題動(dòng)員、部署會(huì)議
3、組織開展“解放思想，創(chuàng)新監(jiān)管手段”大討論活動(dòng)
4、堅(jiān)持建筑工程例會(huì)制度
5、組織開展政府投資項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目綜合執(zhí)法檢查工作
6、開展信用考核工作
7、……
建工局關(guān)于深化“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)意見
六建工〔2013〕24號(hào)

關(guān)于深化“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)的實(shí)施意見

各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位：
2012年我局開展了“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)，各單位認(rèn)真按照實(shí)施意見要求扎實(shí)有效地開展了一系列規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序整治活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)開展，我區(qū)建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范得到進(jìn)一步提高，相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各種違法違規(guī)行為得到進(jìn)一步遏制，工程質(zhì)量安全管理水平得到進(jìn)一步提升，拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。2013年我區(qū)建設(shè)體量進(jìn)一步加大，建筑市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)將更加繁重和艱巨。為進(jìn)一步鞏固2012年“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，構(gòu)建公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目參與各責(zé)任主體和責(zé)任人員的履職履責(zé)意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不斷提升工程質(zhì)量安全管理水平，構(gòu)建建筑市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)部、省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)建筑市場(chǎng)實(shí)際，特制定2013年全區(qū)深化“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)實(shí)施意見。
一、
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略738字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場(chǎng)行為意識(shí)，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制。
四、工作措施
1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。2012年開展的“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)雖然在規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠(chéng)信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序依然十分重要和緊迫。只有市場(chǎng)規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。
2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠(chéng)信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠(chéng)信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對(duì)進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項(xiàng)目建立檔案，并及時(shí)收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠(chéng)信有市場(chǎng)、失信失市場(chǎng)的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)、品牌意識(shí)、做大做強(qiáng)意識(shí)。三是推行建筑市場(chǎng)監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場(chǎng)行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場(chǎng)行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項(xiàng)目征繳工資保障金；對(duì)進(jìn)入我區(qū)承接項(xiàng)目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠(chéng)信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對(duì)發(fā)生拖欠行為且不主動(dòng)配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。
3、進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號(hào)文、南京市人民政府289號(hào)令和區(qū)政府88號(hào)文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項(xiàng)整治建筑市場(chǎng)種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，形成市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項(xiàng)目分片分組、定人定項(xiàng)目，明確責(zé)任。對(duì)總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對(duì)出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評(píng)估、主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對(duì)存在嚴(yán)重市場(chǎng)行為隱患的項(xiàng)目暫緩進(jìn)行驗(yàn)收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開始，及時(shí)將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點(diǎn)簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時(shí)反饋給相關(guān)部門。同時(shí)各職能科室在執(zhí)法中實(shí)行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個(gè)職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場(chǎng)活動(dòng)。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場(chǎng)巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對(duì)所有申請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲捻?xiàng)目由工程科統(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對(duì)未完善施 ……（未完，全文共5901字，當(dāng)前僅顯示2072字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建工局關(guān)于深化“建筑市場(chǎng)秩序規(guī)范年”活動(dòng)意見》）