謀劃新階段安全生產(chǎn)工作大調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、直轄以來(lái)安全生產(chǎn)取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和啟示-1-
（一）主要成績(jī)-1-
（二）主要經(jīng)驗(yàn)-3-
（三）重要啟示-7-
（一）我市安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)-10-
（二）我市安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)-12-
三、對(duì)今后五年全市安全生產(chǎn)工作的初步構(gòu)想-14-
（一）總體思路-14-
（二）基本原則-14-
（三）主要目標(biāo)-15-
（四）主要任務(wù)-16-
（五）保障措施-22-
一、直轄以來(lái)安全生產(chǎn)取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和啟示
（一）主要成績(jī)
（二）主要經(jīng)驗(yàn)
（三）重要啟示
二、我市安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇
（一）我市安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)
（二）我市安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn)
（三）我市安全生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇
三、對(duì)今后五年全市安全生產(chǎn)工作的初步構(gòu)想
（一）總體思路
（二）基本原則
（三）總體目標(biāo)
（四）主要任務(wù)
（五）保障措施
……

提升安全發(fā)展保障水平
深入推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)
——謀劃新階段安全生產(chǎn)工作大調(diào)研報(bào)告
（征求意見(jiàn)稿）

重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一二年十一月二十二日

目 錄

一、直轄以來(lái)安全生產(chǎn)取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和啟示 - 1 -
（一）主要成績(jī) - 1 -
（二）主要經(jīng)驗(yàn) - 3 -
（三）重要啟示 - 7 -
二、我市安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇 - 10 -
（一）我市安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì) - 10 -
（二）我市安全生產(chǎn)面臨的新挑戰(zhàn) - 12 -
（三）我市安全生產(chǎn)面臨的新機(jī)遇 - 13 -
三、對(duì)今后五年全市安全生產(chǎn)工作的初步構(gòu)想 - 14 -
（一）總體思路 - 14 -
（二）基本原則 - 14 -
（三）主要目標(biāo) - 15 -
（四）主要任務(wù) - 16 -
（五）保障措施 - 22 -



提升安全發(fā)展保障水平
深入推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)
——謀劃新階段安全生產(chǎn)工作大調(diào)研報(bào)告

一、直轄以來(lái)安全生產(chǎn)取得的主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和啟示
直轄以來(lái)特別是近五年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)定不移地實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住建設(shè)全_全保障型城市示范區(qū)這個(gè)重大歷史契機(jī)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任為抓手，以防控重特大事故為重點(diǎn)，安全生產(chǎn)保障能力大大提升，走出了“事
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會(huì)定期研究，市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大舉措，為安全生產(chǎn)提供組織、紀(jì)律和工作保障。二是實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和主要負(fù)責(zé)人逐級(jí)述職制度。將安全績(jī)效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉級(jí)和干部任用掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局長(zhǎng)等5人實(shí)施考核激勵(lì)。對(duì)完不成年度目標(biāo)任務(wù)的黨政主要負(fù)責(zé)人，在提拔重用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面予以懲戒。三是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)積極參與，共同研究解決重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化監(jiān)督，公檢法司支持配合，形成“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)”的新格局。
2. 創(chuàng)新_機(jī)制，增強(qiáng)安全監(jiān)管合力。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門較多，必須建立一套協(xié)同配合的_機(jī)制。一是實(shí)施資源整合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”，村居安監(jiān)、綜治、信訪、警務(wù)、調(diào)解、治保、民兵“七位一體”的監(jiān)管機(jī)制，形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居“四級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系。二是建立高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。市監(jiān)察局牽頭組織重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作，市交委、市城鄉(xiāng)建委、市安監(jiān)局、重慶煤監(jiān)局等行業(yè)主管部門牽頭組織重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門溝通銜接，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。三是進(jìn)一步理順和規(guī)范各級(jí)政府和部門安全監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化全市各級(jí)安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法查處職責(zé)和行業(yè)管理部門的專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。整合設(shè)立煤炭工業(yè)管理局，實(shí)行煤監(jiān)與煤管合署辦公，形成監(jiān)管監(jiān)察相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)保安全、促生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。四是明確“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任制，對(duì)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人的職責(zé)具體量化，規(guī)定了3種責(zé)任追究、9種行政問(wèn)責(zé)和被行政問(wèn)責(zé)的5種情形。同時(shí)明確不予追究的免責(zé)情形，實(shí)事求是追責(zé)、問(wèn)責(zé)、免責(zé)。
3. 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任始終是安全工作的著力點(diǎn)和關(guān)鍵所在。一是創(chuàng)新舉措抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化、量化，實(shí)行1000分制評(píng)估打分，依結(jié)果確定A、B、C、D四級(jí)，A級(jí)抓鞏固、B級(jí)抓提升、C級(jí)抓整改、D級(jí)抓督辦。通過(guò)企業(yè)申報(bào)、評(píng)估定級(jí)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束，使企業(yè)真正重視安全生產(chǎn)。目前，已完成全市12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域第一、二批2萬(wàn)余戶企業(yè)的級(jí)別評(píng)定工作。二是堅(jiān)持不懈抓安全標(biāo)準(zhǔn)化。從2008年至今，按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達(dá)標(biāo)”要求，深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。全市高危行業(yè)企業(yè)80%以上已通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。三是大力推進(jìn)安全生產(chǎn)“四大行動(dòng)”，有效防范各類事故發(fā)生。持續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)，一般隱患即查即治，重大安全隱患實(shí)施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)掛牌督辦，重大危險(xiǎn)源實(shí)施“一對(duì)一”監(jiān)管。四是率先在全國(guó)開(kāi)發(fā)“重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)”、“全市安全隱患排查治理管理系統(tǒng)”、“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理系統(tǒng)”、“安監(jiān)系統(tǒng)行_力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)”、“營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)税踩u(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”等，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、效能監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
4. 提升監(jiān)管能力，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)。從2009年開(kāi)始，市政府做出了連續(xù)4年抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定，著力提升安全監(jiān)管能力。一是在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面。所有區(qū)縣均設(shè)立安監(jiān)局、執(zhí)法大隊(duì)和應(yīng)急救援中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)辦，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，部分村居建立安監(jiān)站，配備安全專干，全市安監(jiān)人員達(dá)7088名，平均每個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局29.4人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦6.8人，安監(jiān)人員配備數(shù)每萬(wàn)人比2.16，是全國(guó)1.34平均水平的1.6倍。同時(shí)，在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按市級(jí)5-7人、區(qū)縣3-5人配備專人，新增安監(jiān)機(jī)構(gòu)151個(gè)、編制2046 個(gè)。二是在監(jiān)管裝備配備方面。制定了《安全監(jiān)管裝備配備三年實(shí)施方案》，投入3.8億元為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合安全監(jiān)管車輛、服裝、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備。新建市安全應(yīng)急救援指揮大樓和19個(gè)區(qū)縣應(yīng)急救援指揮中心。投入2.4億元為11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的市、區(qū)縣監(jiān)管部門分別配備不少于20萬(wàn)元的安全監(jiān)管裝備。三是在隊(duì)伍素質(zhì)提升方面。探索實(shí)施安監(jiān)人員職業(yè)化改革試點(diǎn)和“安全監(jiān)察官”制度，推行高危企業(yè)廠長(zhǎng)專業(yè)化、班組長(zhǎng)資格化、員工職業(yè)化。充分發(fā)揮科研院校作用，形成多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，從嚴(yán)治安與“從優(yōu)待安”并舉，建立對(duì)安監(jiān)干部的人文關(guān)懷制度，落實(shí)平均每月200-800元安監(jiān)崗位津貼、每次（天）50-80元的下井加班補(bǔ)助。四是在安全資金投入方面。建立以企業(yè)投入為主，政府投入引導(dǎo)，金融、保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的投融資體系。設(shè)立安全專項(xiàng)資金，2011年市級(jí)為4500萬(wàn)元，逐年遞增500萬(wàn)元；區(qū)縣以300-500萬(wàn)元為基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以10-20萬(wàn)元為基數(shù)，逐年遞增10%。2 ……（未完，全文共15155字，當(dāng)前僅顯示2726字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《謀劃新階段安全生產(chǎn)工作大調(diào)研報(bào)告》）