赴溫州、寧波考察民辦教育情況報告

目錄/提綱：……
一、溫州：改革試點，先行先試
（一）民辦教育發(fā)展概況
（二）主要亮點
二、寧波：大力扶持，政策引導
（一）民辦教育發(fā)展概況
（二）扶持民辦教育發(fā)展的政策體系和實施情況
（三）民辦學校教師退休保障的具體做法
三、考察體會
（一）思想還需要更解放
（二）理念還需要更高遠
（三）扶持還需要更有力
（四）隊伍還需更穩(wěn)定
（五）辦學還需更規(guī)范
四、關于建立順德民辦學校教師退休保障機制的建議
（一）順德民辦學校教師發(fā)展現(xiàn)狀
1、政策驅動，民辦學校教師隊伍良性發(fā)展
2、形勢變化，民辦教師隊伍建設遭遇退休保障瓶頸
（二）意見和建議
1、建立民辦學校教師年功積累金（或稱教師年金）制度
2、成立民辦學校教師退休政府監(jiān)管基金
3、建立民辦學校教師購買補充養(yǎng)老保險制度
4、打破二元結構，實行公辦、民辦學校教師同等待遇
……

赴溫州、寧波考察民辦教育情況報告
順德區(qū)教育局

為學習國內民辦教育改革發(fā)展的高端經驗，推進并早日實現(xiàn)我區(qū)民辦教育“民校即名�！钡霓k學發(fā)展目標，9月25至29日，順德區(qū)教育局組織民辦教育考察團，由區(qū)教育局何超勝副局長帶隊，率區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)社會保險基金管理局、區(qū)教育局相關科室及區(qū)民辦教育協(xié)會等部門有關人員一行10人，考察了浙江省溫州市、寧波市兩地的民辦教育，并實地參觀了寧波至誠學校等民辦學校，與當?shù)亟逃姓块T領導進行座談，就政府促進民辦教育發(fā)展的政策措施、民辦學校教師退休保障制度建立與運作情況及民辦學校招生錄取政策等話題進行了深入的交流�？偟膩碚f，溫州、寧波兩地發(fā)展民辦教育理念超前，措施得力，操作性強，全面進行“制度重建”，解決了民辦學校的身份尷尬、辦學自主權及教師的后顧之憂，其成功經驗對順德民辦教育發(fā)展具有較大的參考價值和借鑒意義。
一、溫州：改革試點，先行先試
（一）民辦教育發(fā)展概況
溫州是民營經濟的優(yōu)勢地區(qū)，“藏富于民”是溫州經濟社會的一大特征。教育領域也呈現(xiàn)這個特點，民辦教育起步早，發(fā)展快，總量多，貢獻大。溫州現(xiàn)有民辦學校1748所，在校生41.3萬人，占全市在校生總數(shù)的27.3％。由于民辦教育的強力支撐，溫州形成公辦、民辦教育同步發(fā)展的良好格局，僅民辦基礎教育每年為財政“減負”近20億。
（二）主要亮點
政府重視，觀念引
……（新文秘網http://jey722.cn省略952字，正式會員可完整閱讀）……　
記管理。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。同時，在這種分類管理的基礎上，分別就財政支持、稅費優(yōu)惠、土地政策、隊伍建設、產權管理等改革要素制定九個配套文 件，形成科學合理的有區(qū)分度的政策體系。
二是深化辦學_改革，辦學主體、形式多元化。積極開放教育投資、生產、供給領域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領域。鼓勵優(yōu)質公辦學校通過各種方式參與、支持民辦學校辦學。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。
三是推進投融資_改革。第一，完善教育投融資平臺。建立了溫州市教育發(fā)展投資集團有限公司，把學校事業(yè)性資產轉化為經營性資產，彌補財政經費不足。第二，提供信貸支持。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校非教學資產可用于抵押，登記為企業(yè)法人的民辦學校全部房產都可用于抵押。溫州改革對民促法是一種突破：民促法將民辦學校登記為民辦非企業(yè)單位，學校是社會資產，不屬于個人，不能轉讓，不能抵押，辦學者沒有積極性；溫州的做法是，只要投入多少，資產歸投資者所有，不辦了，原資產歸投資者。溫州改革激發(fā)了教育引資引智熱情，首批便吸引了10個、總投資額達33億多的教育引資。
四是加大公共財政投入力度。財政支持是體現(xiàn)政府真正重視民辦教育的“硬”指標，也是發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的有效手段。市、縣、區(qū)財政每年安排7600萬元作為民辦教育專項獎補資金，從升等獎勵、教師培訓等方面對民辦學校進行多方位的資金扶持。同時，建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分，以及落實當?shù)孛褶k學校教師最低工資制度和相應會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學校在校生人數(shù)，按當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費的一定標準進行補助，補助標準分別為：義務教育階段30%至50%，學前教育、高中段教育20%至30%。
五是解決民辦教師社會保障問題。打破二元結構，堅持公辦、民辦學校教師同等待遇的原則，明確所有符合規(guī)定要求的民辦學校教師均與公辦教師一樣，均按事業(yè)單位標準參加社會保險，享受與公辦學校教師同等的退休費，各項社會保險費的單位應繳部分，由民辦學校承擔。民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，由當?shù)刎斦ㄟ^購買服務的方式提供資金支持。
參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學校教師工資指導線。完善基礎工資檔案，落實民辦學校教師崗位績效工資制度。要求民辦學校按照當年生均公用經費的10%和教職工工資總額的3%足額提取經費，用于教師培訓。按人均3600元的標準在三年內完成一輪民辦幼兒園教師全員培訓工作，所需經費由市、縣財政和民辦幼兒園三方共同承擔。
六是支持民辦學校教師隊伍建設。鼓勵支教，傾斜優(yōu)惠政策。公辦學校教師到民辦事業(yè)單位法人的民辦學校支教，其原有身份、檔案、工資等均保持不變，同時享受民辦學校的應有待遇，支教期滿，回原單位任教；到企業(yè)法人的民辦學校支教，除工資由民辦學校負責外，其他待遇均與上述相同。積極鼓勵公辦學校教師到民辦學校應聘任教，同時建立民辦學校教師到公辦學校的流通機制，符合規(guī)定的民辦學校教師可參加公辦學校的招聘考核，一經錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。
七是實行土地、稅費等優(yōu)惠政策。土地方面，按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學校，可以行政劃撥方式提供土地使用權；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校原則上以有償出讓方式供地。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，各項建設規(guī)費減免與公辦學校享有同等待遇。稅收方面，登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校依法享有公辦學校同等的稅費優(yōu)惠政策。登記為企業(yè)法人的民辦學校，提供學歷教育勞務所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務部門先征繳后再予返還地方所得部分，同時規(guī)定該項稅收優(yōu)惠政策允許該類學校享受5年。收費方面，民辦學校收費標準按照優(yōu)質優(yōu)價、分等定價、自主收費的原則，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。登記為民辦事業(yè)單位法人的，由學校按不高于當?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3 倍的標準確定，特別優(yōu)秀的，經批準可放寬至5倍；按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校，收費項目及標準由學校自主定價。
八是建立合理回報制度。按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學校，在扣除辦學成本，預留發(fā)展基金以及提取其他有關費用后，在辦學有結余的前提下，經學校決策機構研究決定，并報教育行政部門批準，可從辦學結余中提取一定比例的經費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍計算。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學校按企業(yè)機制獲取利潤。該政策優(yōu)點是“放開進口，控制出口”，投資回報看得見，引導民辦學校越辦越大，越辦越強，越辦越高端。
二、寧波：大力扶持，政策引導
（一）民辦教育發(fā)展概況
改革開放以來，寧波市民辦教育異軍突起，其中上世紀九十年代初至本世紀初時寧波市民辦教育高速發(fā)展時期。2011年底，全市共有全日制民辦學校（含幼兒園）1088所，在校生38萬余人，占 ……（未完，全文共9783字，當前僅顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏《赴溫州、寧波考察民辦教育情況報告》）