市直部門領導干部下基層調研報告6

目錄/提綱：……
一、黃墩鎮(zhèn)及李甸村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
二、黃墩鎮(zhèn)及李甸村經(jīng)濟社會發(fā)展值得借鑒之處
（一）鎮(zhèn)村兩級干部思路明確，形成了較為科學合理的發(fā)展規(guī)劃
（二）當?shù)剞r(nóng)民群眾思想解放，走出了多樣化的致富路徑
三、調研中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）農(nóng)村公共基礎設施仍較為落后
（二）農(nóng)村科技服務體系仍不健全
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟需研發(fā)型人才
二是農(nóng)民亟需普及農(nóng)業(yè)科技知識
（三）農(nóng)業(yè)金融服務體系還不完善
四、政策建議
（一）完善財政支農(nóng)投入機制，加強農(nóng)村基礎設施建設
（二）加大財政支持力度，建立健全農(nóng)村科技服務體系
（三）創(chuàng)新財政支持方式，完善農(nóng)村金融服務體系
一是鼓勵現(xiàn)有金融機構加大支農(nóng)信貸投放
二是鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構
三是完善財政對農(nóng)村金融的風險分擔機制
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市直部門領導干部下基層調研報告6

完善財政支農(nóng)惠農(nóng)政策 助推農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展
市財政局 章其波

根據(jù)市委開展“三解三促”調研活動的總體要求和統(tǒng)一部署，9月8日至13日，我到宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)李甸村開展駐點調研，走訪老黨員、生活困難戶和創(chuàng)業(yè)戶，考察鎮(zhèn)村集中居住區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況，召開座談會，了解當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要問題。在此基礎上，進一步研究財政部門在當前形勢下如何更好地發(fā)揮職能作用，支持農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民收入更快增長。
一、黃墩鎮(zhèn)及李甸村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
黃墩鎮(zhèn)地處宿遷西北，位于邳州、睢寧、新沂、宿豫四縣（區(qū)）交界處，緊靠駱馬湖、大運河，宿邳公路和250省道穿境而過，水陸交通十分便利。全鎮(zhèn)總面積52平方公里，轄8個村，社會人口3.12萬人。2011年，全鎮(zhèn)公共財政預算收入681萬元，農(nóng)民人均純收入8958元
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劃充分發(fā)揮了自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，發(fā)展思路清晰，特色產(chǎn)業(yè)突出，符合當?shù)剞r(nóng)民的切身利益，具有較強的可行性和指導意義。
（二）當?shù)剞r(nóng)民群眾思想解放，走出了多樣化的致富路徑。當?shù)剞r(nóng)民群眾能夠積極順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求、新方向，積極響應鎮(zhèn)村號召，支持土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。李甸村3085畝土地已經(jīng)流轉2000畝，下一步還將加大土地流轉力度，積極支持創(chuàng)建省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大部分村民在種植傳統(tǒng)農(nóng)作物的同時，還從事蔬菜種植、黃沙轉運等副業(yè)，農(nóng)民收入來源更加廣泛，收入水平相對較高。
三、調研中發(fā)現(xiàn)的問題
從近期的調研情況看，像黃墩鎮(zhèn)、李甸村這樣自然資源條件較好的鄉(xiāng)、村，能夠充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展情況相對較好，但是由于受到一些因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組發(fā)展也存在一些問題。
（一）農(nóng)村公共基礎設施仍較為落后。2003年以來，我省通過實施農(nóng)村公路建設、農(nóng)村道路通達工程，較大地改善了農(nóng)村交通基礎設施狀況，農(nóng)村公路實現(xiàn)村村通，但村與組、組與組、組與戶之間還有不少泥土路，陰雨天道路泥濘，影響村民出行。多數(shù)村莊的垃圾收運、污水處理體系尚未建立，即使是新建設的集中居住區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，也沒有完善的管網(wǎng)配套和污水處理設施，不僅影響了農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，而且工業(yè)集中區(qū)的污染排放很可能破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田水利設施老化嚴重，抵御自然災害的能力較弱，給排水等基礎設施亟待完善。
（二）農(nóng)村科技服務體系仍不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亟需研發(fā)型人才。受基礎設施條件以及固有的思想觀念等因素影響，高技能人才一般不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，即使企業(yè)給出較高的工資待遇，也很難請到急需的技術人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)一般都處于初級產(chǎn)品加工階段，人才瓶頸制約了其進一步發(fā)展。二是農(nóng)民亟需普及農(nóng)業(yè)科技知識。農(nóng)業(yè)科技是直接關系農(nóng)民增產(chǎn)增收的關鍵問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)化項目都需要技術支持。以李甸村蔬菜種植為例，一畝蔬菜套種和普通種植的收益相差3倍以上。雖然政府不斷加大對農(nóng)民培訓的支持力度，但與農(nóng)村的實際需求相比，仍有一定差距，而且技能培訓更多的側重能人、大戶，一些急需提高生產(chǎn)技能的普通農(nóng)戶學習培訓機會相對偏少，影響了農(nóng)民增收致富。
（三）農(nóng)業(yè)金融服務體系還不完善。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等對資金的需求越來越大，需要有完善的農(nóng)村金融服務體系支撐。雖然近年來我市各級政府不斷加大對農(nóng)村金融領域的支持力度，但從金融機構網(wǎng)點分布、機構類型等方面來看，我市農(nóng)村金融服務覆蓋率和滿足率總體較低，除農(nóng)村信用社外，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構較少，而銀行貸款門檻高、程序復雜、額度有限。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點決定了其很難滿足一般銀行貸款的苛刻要求，農(nóng)業(yè)融資十分困難，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。
四、政策建議
本次“三解三促”調研的黃墩鎮(zhèn)和李甸村經(jīng)濟社會發(fā)展情況相對較好，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題既有共同點，更有不同之處，必須給予不同的政策扶持。現(xiàn)結合財政工作實際，提出三點建議。
（一）完善財政支農(nóng)投入機制，加強農(nóng)村基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，立足長遠、結合實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行科學規(guī) ……（未完，全文共3393字，當前僅顯示1714字，請閱讀下面提示信息。收藏《市直部門領導干部下基層調研報告6》）