關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報

目錄/提綱：……
一、全省交通企業(yè)的基本情況
六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式
二、廳屬企業(yè)的基本情況
一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大
二是負(fù)債累累，虧損嚴(yán)重
三是職工生活困難，生存壓力大
四是企業(yè)資不抵債，解除職工勞動關(guān)系無資金
三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路
四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議
一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題
二是企業(yè)職工身份置換問題
三是生產(chǎn)經(jīng)營性土地資產(chǎn)的處置問題
四是企業(yè)改革中的債務(wù)處理
五是社保、醫(yī)保問題
六是享受事業(yè)待遇的企業(yè)改革問題
七是改革成本的支付問題
八是給予三條鐵路以關(guān)閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)相同的政策
……
關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報
　　按照省發(fā)展計劃委員會號文件（湘計發(fā)號）的有關(guān)要求，我廳對國有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問題作了研究�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
　　一、全省交通企業(yè)的基本情況
　　據(jù)****年底的統(tǒng)計，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業(yè)、搬運裝卸、聯(lián)運和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)家，有職工萬多人，其中國有企業(yè)家，職工萬千多人，集體和其他所有制企業(yè)家，職工萬多人。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。在所有這些企業(yè)中，除余家大中型公路運輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營活動，按時發(fā)放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。
　　交通企業(yè)在建國后很長一段時間是交通運輸?shù)闹髁�，曾�?jīng)為滿足社會需要做出重大貢獻(xiàn)。為了搞活交通企業(yè)，從上個世紀(jì)年代中后期起，我廳就一直在指導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占。其主
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利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到元、人均月收入不到元的達(dá)戶，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)多戶。日積月累形成了一個大的困難_，上不起學(xué)、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。
　　四是企業(yè)資不抵債，解除職工勞動關(guān)系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無力支付解除職工身份的補(bǔ)償金。特別是省勞動部門****年出臺的號文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足年離退休職工余命金和年的在職職工工資總額的醫(yī)保金給社保部門，更使企業(yè)對改革望而生畏。
　　三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路
　　隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關(guān)企業(yè)改革舉措的推出與實施，國有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁勢頭。我廳將在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢而上，加大推進(jìn)改革的工作力度，加快交通企業(yè)改革的步伐，力爭廳屬企業(yè)改革年內(nèi)取得全面突破性進(jìn)展，明年基本完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。我們打算：
　　⒈在所有制方面全面放開交通企業(yè)。交通行業(yè)，是一個服務(wù)性和一般競爭性行業(yè)。根據(jù)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國有資本可以有序退出�？h屬交通企業(yè)，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業(yè)也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國有資本和保有多少國有資本。
　�、舶褬�(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，尤其要大力吸納包括企業(yè)職工和民營企業(yè)在內(nèi)的非公有資本，以實現(xiàn)交通企業(yè)國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
　�、程岢凸膭顚嵭姓w并購和聯(lián)合重組的改革模式。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應(yīng)該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認(rèn)為，對整體并購和聯(lián)合重組模式應(yīng)給予足夠關(guān)注和盡可能采用。我們了解到，這是當(dāng)前國際上的一種趨勢。世界上多數(shù)國家引進(jìn)外資，用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有左右。我們交通系統(tǒng)常德船廠由荷蘭達(dá)門公司整體并購、三湘客車集團(tuán)由美的集團(tuán)整體并購的實踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對并購和參加聯(lián)合的企業(yè)來說，可以花較小成本取得被并購（聯(lián)合）企業(yè)的存量資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張；對被并購的企業(yè)來說，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業(yè)安置，更重要的是可以直接利用并購和參加聯(lián)合企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和營銷網(wǎng)絡(luò)，謀求重組企業(yè)的發(fā)展。對社會來說，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國家資源。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭取有實力的企業(yè)（不論是外商還是內(nèi)資企業(yè)、民營企業(yè)）實行整體并購或聯(lián)合重組。當(dāng)然資源枯竭、不良資產(chǎn)多，生存、發(fā)展無望的企業(yè)，更多地應(yīng)采取買斷的模式。
　　⒋重點抓好廳屬企業(yè)的改革。市、縣屬交通企業(yè)按當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署進(jìn)行改革。對廳屬家企業(yè)和省公路局、省公路運輸局、省航務(wù)局三個行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導(dǎo)。已是股份制的企業(yè)，主要是指導(dǎo)和幫助其建立完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和謀求改革后的發(fā)展。未改制的好的和比較好的企業(yè)，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進(jìn)外部資本和協(xié)調(diào)與有關(guān)部門、單位的關(guān)系等。對困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和給予財力上的必要支持。
　　四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議
　　企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實踐表明，缺乏明確、統(tǒng)一和可操作的政策，是一些企業(yè)難以推進(jìn)改革的一個極為重要的原因。我們建議省政府在這次調(diào)研后，制訂明確、統(tǒng)一和便于操作的政策措施。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關(guān)政策。
　　一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問題。資產(chǎn)界定中一個重要問題是國家投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)靠貸款經(jīng)營，在償還貸款后新形成的資產(chǎn)沒有區(qū)別，一律視為國有資產(chǎn)。企業(yè)要求在改革中處理這些資產(chǎn)有所區(qū)別。資產(chǎn)提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有個項目和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前省政府尚沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定。建議省政府能夠明確具體的項目和標(biāo) ……（未完，全文共4587字，當(dāng)前僅顯示2317字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國有交通企業(yè)改革問題的匯報》）