關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策

目錄/提綱：……
一、實出工業(yè)在縣域經濟中的主導地位，實現(xiàn)工業(yè)強縣
（一）做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領縣域工業(yè)的發(fā)展
（二）以工業(yè)園區(qū)建設為重點，實現(xiàn)縣域工業(yè)新突破
（三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風，壯大縣域工業(yè)基礎
二、積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進農村剩余勞動力轉移
三、以農民增收為目標，加快農業(yè)結構調整
四、實施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經濟競爭力
五、轉變政府職能，深化農村改革
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關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策
　　黨的十六大明確提出，未來年我國國民經濟和社會發(fā)展的總體目標是全面建設小康社會。實現(xiàn)這一宏偉目標最大的難點和重點在于占國土面積、人口強的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”。就我市而言，與東部發(fā)達地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經濟發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經濟的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經濟的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個專題進行了研究，在此基礎上，本文將提出加快縣域經濟發(fā)展的若干對策建議，供領導決策參考。
　　一、實出工業(yè)在縣域經濟中的主導地位，實現(xiàn)工業(yè)強縣
　　要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是農村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經濟發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，人們習慣于將縣域經濟與農業(yè)劃等號�？h域經濟不僅是農業(yè)經濟，而且涉及經濟領域的各個產業(yè)，僅僅依靠農業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經濟發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農民增收遲緩、農村發(fā)展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長遠發(fā)展，我們認為，大力實施工業(yè)強
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作上，一方面瞄準液態(tài)奶的巨大市場，支持有條件的企業(yè)新上高標準的液態(tài)奶生產線，占據本地市場，并逐步向外擴張；另一方面，通過資產運作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團。在產品上，各個公司根據自身優(yōu)勢，主攻一兩個拳頭產品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認證體系；在對外宣傳上，由集團公司統(tǒng)一負責，使我市乳制品企業(yè)的產品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產銷一體化為基礎的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢�？梢浴靶芤阄洹�、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢，增強競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產企業(yè)，使其成為帶動我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。
　　⒉立足優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與農業(yè)產業(yè)結構調整密切相關的深加工龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢產品和特色產業(yè)在結構調整中已初具規(guī)模，進一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關的有影響、有實力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產基地建設的同時，積極發(fā)展以優(yōu)勢農產品的深加工為主的企業(yè)勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動。因此，我市應從項目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個方面加強工作，盡快興辦一批高起點、高標準的農產品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點和帶動農村經濟增長、農民增收的排頭兵。
　�。ǘ┮怨I(yè)園區(qū)建設為重點，實現(xiàn)縣域工業(yè)新突破
　　工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結合點，是縣域擴大開放的重要載體和承接項目的最佳平臺。加快園區(qū)建設，實現(xiàn)產業(yè)的集中連片，既能提高基礎設施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產要素的聚集效應，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設是重中之重。
　　首先，要進一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎設施條件，不斷壯大經濟實力。我市縣域已有的五個工業(yè)園區(qū)，其經濟基礎、產業(yè)基礎、基礎設施都相對較好，但客觀地看，基礎設施條件還有待進一步改善，缺乏大項目、大產業(yè)支撐，還必須進一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎設施建設先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負擔一部分，動員有關部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。一個園區(qū)如果沒有產業(yè)的支撐，充其量也只是個形象工程，有產業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。園區(qū)建設一方面要立足務實，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產業(yè)項目選擇上，要在個性特征上做文章。
　　其次，在基礎較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實事求是原則、突出重點原則、明確目標原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出項目的載體作用兩個特點。政府各級部門要從征地、稅收等各項政策上給予大力支持，積極協(xié)調和解決好建設中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設盡快成規(guī)模、見效益。
　�。ㄈ┲卣襦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風，壯大縣域工業(yè)基礎
　　改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動了整個國民經濟，尤其是縣域經濟的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經濟_的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當年高增長時期的市場環(huán)境、機制優(yōu)勢已不復存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國農民在實踐中的偉 ……（未完，全文共8152字，當前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快縣域經濟發(fā)展的若干對策》）