區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設委員會大會發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、著眼農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，在園區(qū)帶動上尋求更大突破
一是加快園區(qū)載體建設
二是規(guī)范園區(qū)運營機制
三是實行競爭差別扶持
二、加強農(nóng)村規(guī)劃建設，在優(yōu)化人居環(huán)境上尋求更大突破
一是推進村莊生活污水處理
二是推進農(nóng)村村莊綜合整治
三是提升經(jīng)濟發(fā)展功能
四是加快“雙置換”工作試點
三、拓寬村級收益途徑，在加快轉(zhuǎn)型提升上尋求更大突破
一是開展綜合創(chuàng)新
二是放大比較優(yōu)勢
三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
四、創(chuàng)新農(nóng)民增收載體，在建立長效機制上尋求更大突破
一是強化就業(yè)富民
二是強化保障富民
三是強化合作富民
五、確立以人為本理念，在完善公共服務上尋求更大突破
一是加強載體建設
二是完善服務功能
三是強化人才隊伍
六、加強基層基礎工作，在民主政治建設上尋求更大突破
一是強化干部隊伍建設
二是強化村級民主管理
三是強化基層廉政建設
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二屆三次會議
大會發(fā)言材料

以綜合創(chuàng)新為起點
努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面
區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設委員會

近年來，全區(qū)上下認真貫徹中央和省、市加強“三農(nóng)”工作的決策部署，把產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村放在重中之重的位置，以八項重點工作和示范鎮(zhèn)村爭創(chuàng)為引領，制訂出臺一大批強農(nóng)、惠農(nóng)、利農(nóng)政策，全面加強農(nóng)村改革創(chuàng)新力度和工作推進力度，呈現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展快、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民群眾實惠多、干部群眾心氣順的良好局面：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化；村莊整治全面推進，農(nóng)村環(huán)境不斷改善；“百村富強”深入實施，集體經(jīng)濟發(fā)展健康；合作組織得到加強，群眾生活逐步改善；民主政治逐步健全，干群素質(zhì)不斷提升。
新形勢、新任務下，全區(qū)新農(nóng)村建設中存在的一些矛盾和問題也不容回避：土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、臨時用地未落實的矛盾比較突出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展仍然面臨較大困難；規(guī)劃用地逐步控緊、剛性支出不斷增大，村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的根基尚未筑牢；農(nóng)民收入渠道單一、結構不盡合理，構建長效增收機制的任務任重道遠；農(nóng)村社會事業(yè)
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二、加強農(nóng)村規(guī)劃建設，在優(yōu)化人居環(huán)境上尋求更大突破。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設是提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要基石。近年來，區(qū)委、區(qū)政府以污水處理和村莊整治為抓手，全面推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，取得了良好的經(jīng)濟社會效應。但村莊生態(tài)環(huán)境建設是一項兼具復雜性、艱巨性和緊迫性的長效工程，需要持之以恒不斷推進。一是推進村莊生活污水處理。根據(jù)各村莊的經(jīng)濟水平、地理位置、污染現(xiàn)狀等實際，在總結借鑒經(jīng)驗的同時，結合管網(wǎng)布局、規(guī)劃調(diào)整等綜合因素，科學確定適合村莊不同類型的污水處理方式，建議先從條件比較成熟、污染問題較為突出的主要河道兩側的村莊著手，逐步推進。二是推進農(nóng)村村莊綜合整治。按照因地制宜、科學分類的原則，分別根據(jù)康居村、生態(tài)村、傳統(tǒng)村等不同標準，對不涉及拆遷的村莊進行村莊整治，突出“鄉(xiāng)風濃郁、環(huán)境優(yōu)良、生活便利”理念，不斷提升整治檔次和品位，力爭以較小的投入最大程度地顯化外形塑造的成果，讓廣大群眾享受整治成果。三是提升經(jīng)濟發(fā)展功能。要把經(jīng)濟發(fā)展功能植入村莊整治過程，形成投入產(chǎn)出良性循環(huán)，進一步鞏固提升整治成效。立足于環(huán)境建設中逐步形成的環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等，及時加強后續(xù)投入輔導、規(guī)劃建設指導，大力發(fā)展各類農(nóng)家樂、漁家樂等農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，建設各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場和現(xiàn)代物流市場，真正實現(xiàn)把環(huán)境整治過程變成開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程。四是加快“雙置換”工作試點。“雙置換”工作是在更大范圍實現(xiàn)人口集中、生態(tài)優(yōu)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率的有效途徑和重要手段，但也存在建設周期長、置換成本高、周轉(zhuǎn)指標少等客觀困難。建議依托“萬頃良田”工程和鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)園區(qū)的推進，先行在有意愿有條件的村莊開展試點，邊探索、邊完善、邊推進，逐步積累經(jīng)驗，妥善解決規(guī)劃保留村莊去向、安置房用地周轉(zhuǎn)指標、“雙置換”啟動資金和安置房建設工作等關鍵問題，進一步營造“雙置換”工作的順暢環(huán)境。
三、拓寬村級收益途徑，在加快轉(zhuǎn)型提升上尋求更大突破。我區(qū)實施“百村富強”工程以來，村級經(jīng)濟發(fā)展活力逐步釋放，村級可支配收入年均增長超過10%。但隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快推進，村級 “四緊”（用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊）發(fā)展環(huán)境并未根本改觀，村級自我發(fā)展能力呈現(xiàn)弱化趨向。建議根據(jù)形勢變化要求，繼續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。一是開展綜合創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)、土地、制度、人才等綜合因素決定了村級經(jīng)濟的發(fā)展速度和效益，建議我區(qū)進一步放寬政策，選擇條件比較成熟的村繼續(xù)開展區(qū)級農(nóng)村改革發(fā)展綜合創(chuàng)新試驗，力求在“新產(chǎn)業(yè)、新康居、新收益、新服務、新活力”等五個方面進一步創(chuàng)新突破。二是放大比較優(yōu)勢。引導村級根據(jù)自身特點和發(fā)展優(yōu)勢，采取靈活多樣的發(fā)展方式，尤其要把村級經(jīng)濟發(fā)展納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體格局中來謀劃，加強資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，不斷拓寬發(fā)展渠道。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要進一步落實發(fā)展留用地、非稅收入返還、物業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，建議在區(qū)鎮(zhèn)土地出讓金凈收益中提留部分資金，建立農(nóng)村發(fā)展基金，固化財政支農(nóng)的長效機制。同時，按照財權事權相對稱的原則，對由村經(jīng)濟組織統(tǒng)籌承擔的各項政策性負擔，逐步過渡到由區(qū)鎮(zhèn)財政負擔。
四、創(chuàng)新農(nóng)民增收載體，在建立長效機制上尋求更大突破。近年來，我區(qū)農(nóng)民收入結構隨著經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而不斷優(yōu)化，新的增長點不斷呈現(xiàn)，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工資性收入一直保持在70%以上，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入常年維持在10%左右，可見，農(nóng)民收入還有很大的整體提升空間。一是強化就業(yè)富民。借助當前經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好，外部環(huán)境逐步優(yōu)化的有利條件，強化農(nóng)民就業(yè)指導服務工作，重點依托社區(qū)勞動服務站等現(xiàn)有服務機構，完善基層就業(yè)服務平臺建設。要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村實用職業(yè)技能培訓、技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，增強培訓的針對性、實用性，不斷提升農(nóng)民的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。二是 ……（未完，全文共4106字，當前僅顯示2073字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和城鄉(xiāng)建設委員會大會發(fā)言材料》）