論文：檢察機關(guān)在反腐敗工作中的主動性探討

目錄/提綱：……
一、檢察機關(guān)在反腐敗工作中發(fā)揮主動性的必要性論證
（一）檢察機關(guān)主動行使法律監(jiān)督權(quán)力是憲法的要求
（二）檢察機關(guān)發(fā)揮主動性懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是司法實踐的必然要求
（三）檢察機關(guān)主動參與反腐敗斗爭，是人民群眾的迫切需求
二、當(dāng)前反腐敗工作中存在著檢察機關(guān)主動性發(fā)揮不充分的問題
（一）與媒體監(jiān)督相比，在反腐敗斗爭中法律監(jiān)督的主動性發(fā)揮不夠
（二）從辦案實際看，檢察機關(guān)在反腐敗工作中主動性發(fā)揮不充分
（三）當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反推出檢察機關(guān)主動性發(fā)揮不充分
三、制約檢察機關(guān)反腐敗工作主動性發(fā)揮的因素分析
（一）實踐中對腐敗與職務(wù)犯罪定性界分不夠明晰
（二）現(xiàn)行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的模式對檢察機關(guān)發(fā)揮主動性產(chǎn)生一定制約
（三）檢察保障未能滿足新形勢下反腐工作需求
（四）檢察干警的工作積極性影響反腐主動性
四、增強檢察機關(guān)在反腐敗工作中主動性的措施
（二）積極爭取地方政府對檢察經(jīng)費和人員編制的支持
（三）提高檢察干警的工作積極性
……
論文：檢察機關(guān)在反腐敗工作中的主動性探討

論文摘要：腐敗問題已經(jīng)對黨、國家和社會構(gòu)成了潛在的威脅。反腐敗要靠法治，檢察機關(guān)被憲法賦予法律監(jiān)督的職能，在反腐敗工作中扮演著重要角色。本文從檢察機關(guān)在反腐敗工作中發(fā)揮主動性的必要性論證、當(dāng)前存在主動性發(fā)揮不充分的問題、制約主動性發(fā)揮的因素和增強主動性的措施等四個方面，討論檢察機關(guān)在反腐敗斗爭中的主動性命題。

關(guān)鍵詞：反腐�。粰z察機關(guān)；主動性

腐敗問題是各國都存在的通病，而我國腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛，既危及法律的權(quán)威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。腐敗問題已經(jīng)對黨，對國家和社會構(gòu)成了潛在的威脅。_同志在黨的十八大報告中指出“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”反腐敗要靠法治，檢察機關(guān)被憲法賦予法律監(jiān)督的職能，在反腐敗工作中扮演著重要角色。檢察機關(guān)參與反腐敗工作的主要方式是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪上能否發(fā)揮主動性，是反腐敗工作能否取得勝利的關(guān)鍵。本文將從檢察機關(guān)在反腐敗工作中發(fā)揮主動性的必要性論證、當(dāng)前存在主動性
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度正與日俱增，對社會公平正義的需求越來越強烈。腐敗行為侵犯了國家和人民的根本利益，使國家機關(guān)和工作人員在群眾心中的形象大打折扣。司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線，檢察機關(guān)履行著反腐敗斗爭中的司法職權(quán)，被群眾給予極高的期望。如果不能在懲治職務(wù)犯罪工作中充分發(fā)揮主動性，檢察機關(guān)的反腐敗工作將得不到群眾的認(rèn)可，檢察的權(quán)威性和公信力將蕩然無存。這不僅會危及檢察機關(guān)自身發(fā)展，更會危及我國社會主義民主法治政治基礎(chǔ)，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蒙受災(zāi)難。

二、當(dāng)前反腐敗工作中存在著檢察機關(guān)主動性發(fā)揮不充分的問題

（一）與媒體監(jiān)督相比，在反腐敗斗爭中法律監(jiān)督的主動性發(fā)揮不夠。近年來我國媒體行業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要的y論監(jiān)督作用，揭露了一大批涉及腐敗、影響力巨大的案件，如：地溝油案件、瘦肉精案件、毒奶粉案件、毒膠囊案件、蘿卜招考案件、躲貓貓案件、云南晉寧失蹤案、內(nèi)褲門案件、表哥案等等。從案發(fā)過程看，很多都是舉報人申訴無門才求助于媒體輿論，而媒體工作者在揭露事實真相的過程中承擔(dān)著極大的風(fēng)險。與之相比，法律監(jiān)督在反腐敗斗爭中的主動性發(fā)揮確實不夠。

（二）從辦案實際看，檢察機關(guān)在反腐敗工作中主動性發(fā)揮不充分。檢察機關(guān)懲治職務(wù)犯罪，主要依靠反貪、反瀆兩個自偵部門。從發(fā)展穩(wěn)定大局考慮，自偵部門的工作量是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)現(xiàn)一起、追究一起的水平。另外，職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免刑偏多，而檢察機關(guān)提出抗訴的比例偏低。2009年5月至2010年1月，最高檢組織開展的全國檢察機關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，而同期檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%[3]。

（三）當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反推出檢察機關(guān)主動性發(fā)揮不充分。習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出近年來，我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。2011年最高法對外公布的2008-2010職務(wù)犯罪審結(jié)報告稱2008年至2010年，全國法院共審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件79560件，生效判決人數(shù)80883人。其中，貪污賄賂案件67494件，生效判決人數(shù)69038人；瀆職案件12066件，生效判決人數(shù)11845人[4]。從中可以看出反腐敗斗爭雖然取得了一定成績，但是目前腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。反腐斗爭是一項系統(tǒng)工程，需要輿論媒體、人民群眾、紀(jì)委監(jiān)察部門以及司法機關(guān)的相互配合協(xié)作。針對具體工作而言，不同主體分工不同，力量傾斜的重點不一樣，但對于整個反腐大局而言，只有整體的勝利才能代表各個部分的工作做到位了。

三、制約檢察機關(guān)反腐敗工作主動性發(fā)揮的因素分析

（一）實踐中對腐敗與職務(wù)犯罪定性界分不夠明晰。雖然我國法律對職務(wù)犯罪做出了明確的界定，但是在現(xiàn)實操作層面，有些腐敗現(xiàn)象未定性為職務(wù)犯罪，檢察機關(guān)力不從心，如逢年過節(jié)某些領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品紅包，少數(shù)國家工作人員帶彩打牌、私生活腐化等。這些問題大多在紀(jì)委的處置下以罰代刑，使其中構(gòu)成職務(wù)犯罪的部分人員成為漏網(wǎng)之魚。還有的職務(wù)犯罪案件由于牽涉面廣，從和諧穩(wěn)定大局考慮，只是做簡單的行政和黨內(nèi)處罰，沒有移送司法機關(guān)。根據(jù)當(dāng)前查辦腐敗案件的情況來看，腐敗分子中不乏黨政要員，實踐中這種以罰代刑的方式對檢察機關(guān)發(fā)揮反腐敗主動性產(chǎn)生了一定影響。

（二）現(xiàn)行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的模式對檢察機關(guān)發(fā)揮主動性產(chǎn)生一定制約。檢察機關(guān)目前實行“雙領(lǐng)導(dǎo)”制度，既受上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，也受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)。從近年來檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件來看，腐敗分子中不乏黨政要員。檢察機關(guān)接手職務(wù)犯罪案件一般在紀(jì)委監(jiān)察部門之后，一旦在查案中遇到來自上級或是同級領(lǐng)導(dǎo)的壓力，案子便無法繼續(xù)深入。而_腐敗恰恰是給黨和國家造成損失的重要推手。在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，由于檢察機關(guān)缺少立法支持，采取的行動措施缺乏強制力，只能做表面文章[5]，達(dá)不到預(yù)期效果。檢察工作一體化的推進(jìn)，能否在職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防方面取得實效，有待實踐檢驗。

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