市委書記在全市深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村暨綠化工作現(xiàn)場會上的講話

目錄/提綱：……
二、要扎實推進“兩新”工程，進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭帶動
三、要認真開展“四邊三化”行動，進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
四、要著力提高社會管理服務(wù)能力，進一步夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層基礎(chǔ)
五、要不斷加強保障體系建設(shè)，進一步形成落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)的強大合力
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市委書記在全市深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村暨綠化工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：
市委、市政府一直以來都高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，每年都要召開兩次有關(guān)的專題會議。其中，上半年是全面的工作部署，下半年主要是通過現(xiàn)場觀摩、總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)對工作加以推進。今年以來，省里分別召開了全省農(nóng)村住房改造建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)試點和村級便民服務(wù)、村務(wù)監(jiān)督、村級集體經(jīng)濟建設(shè)“三項工作”等現(xiàn)場會，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都在會上作了重要講話，對貫徹省第十三次黨代會精神、推進“兩富”現(xiàn)代化建設(shè)、深化“三農(nóng)”工作等作出了新的重要部署。今天，我們以多會合一的形式貫徹省里這些會議精神，并結(jié)合**實際進行工作部署和推進，既有精簡會議、提高效率的考慮，更重要的是希望大家從內(nèi)涵上更加深刻地認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更加注重以統(tǒng)籌的方式推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步把“兩新”工程建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌起來，把經(jīng)濟發(fā)展與社會管理服務(wù)、創(chuàng)建和諧社會統(tǒng)籌起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與文化生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)統(tǒng)籌起來，努力確�！笆穆�(lián)動”各項工作實實在在、扎實有效地向前推進。
市委、市政府對于今天的會議非常重視。會前，市委常委會專題聽取了今年以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)工作的匯報，市有關(guān)部門調(diào)研制定了**市“四邊三化”行動方案等相關(guān)文件，已經(jīng)在今天的會議
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攻堅工程，著力打造沿路、沿河等綠色動脈和生態(tài)綠道網(wǎng)，市區(qū)已累計建成綠道370公里，各縣（市）綠道建設(shè)扎實開展，完成平原綠化面積近5萬畝，建成“兩高”森林通道36.9公里，我市被評為全國國土綠化突出貢獻單位。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還面臨不少困難和問題，特別是對“兩新”工程建設(shè)遇到的土地要素制約、基層債務(wù)風(fēng)險的控制、相關(guān)配套改革的跟進以及新社區(qū)的管理服務(wù)等都需要進一步深化、突破和解決。從具體問題看，一是土地復(fù)墾進度不夠理想，目前對照年度計劃數(shù)僅完成一半左右，各地工作進度也不平衡，個別地方甚至尚未啟動。二是農(nóng)房改造集聚距離目標(biāo)數(shù)有一定差距，同時特色相對不足、品位總體不高，既沒有傳統(tǒng)江南特色又沒有現(xiàn)代化氣息，對一些古村舊居、古樹名木等也缺乏系統(tǒng)的保護和傳承。三是農(nóng)技推廣應(yīng)用與農(nóng)業(yè)增效的結(jié)合不夠緊密，農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散粗放、產(chǎn)出效率偏低等問題仍很突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然任重道遠；同時，農(nóng)村面源污染尤其是畜禽養(yǎng)殖污染明顯反彈，農(nóng)民生活垃圾收集處理、農(nóng)村河道保潔不盡到位，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體不容樂觀。四是農(nóng)村人口集聚過程中人戶分離、人資分離帶來的集體資產(chǎn)管理矛盾、社會管理矛盾日益顯現(xiàn)，對基層黨組織和其他相關(guān)組織的建設(shè)、管理服務(wù)能力的提升都提出了新的要求，等等。
這些矛盾和問題，有些是在長期發(fā)展中積累形成的，有些是在深化改革中新遇到的，有些是與當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢相關(guān)的。同時，也與我們一些同志主觀上對于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識程度、重視程度、專注程度都還不夠，特別是對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在全局工作中“重中之重”地位的認識不夠到位，對這項工作必須持續(xù)推進并根據(jù)實際情況不斷研究新情況、解決新問題的信心和決心不夠堅定密切相關(guān)。為此，各級各部門要始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為**最重要、最具代表性的工作，進一步堅定方向、堅定信心，千方百計克服土地制約加劇、債務(wù)風(fēng)險加大等困難和壓力，做到認識上更加清醒、態(tài)度上更加堅決、措施上更加有力，積極推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得新成效，切實為**“三城一市”建設(shè)打下更加堅實的基礎(chǔ)。
二、要扎實推進“兩新”工程，進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭帶動
“兩新”工程建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的龍頭。要堅持把“兩新”工程建設(shè)作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的“主引擎”，圍繞推進土地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，切實做強做精新市鎮(zhèn)、做優(yōu)做美新社區(qū)。
1.要突出抓好土地整治復(fù)墾。土地整治復(fù)墾抓不好，“兩新”工程就無法持續(xù)開展，政策風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險都會加大，甚至可能會影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全局的成敗。前不久，魯市長召開專題會議推進農(nóng)村土地整治復(fù)墾和批而未用土地利用工作，各級要按照會議精神，在今年剩余的兩個多月內(nèi)，倒排時間抓進度，倒排計劃抓落實，不折不扣、全力以赴。對尚未開工的，要重視規(guī)劃銜接。加快編制實施農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃，進一步加強與新一輪土地利用總體規(guī)劃、“兩新”工程建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”規(guī)劃等的“多規(guī)銜接合一”，并結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，編制好鎮(zhèn)級土地整治、村級土地利用和土地整治項目區(qū)等規(guī)劃。對正在實施的，要強化政策助推。通過示范工程評選、節(jié)余指標(biāo)傾斜等獎勵措施，進一步調(diào)動基層積極性。按照“使用性質(zhì)不變、使用渠道不變、補助標(biāo)準(zhǔn)不變”的要求，進一步整合各類涉地、涉農(nóng)資金，加強土地整治項目包裝融資，切實加強資金保障。同時，抓緊抓實調(diào)整已批準(zhǔn)和新立項整治項目的報部備案。對已經(jīng)完成的，要抓緊驗收確權(quán)。在集中攻堅、爭取完成一個驗收一個的基礎(chǔ)上，加快整治項目建設(shè)用地的確權(quán)登記，確保年底前完成已建成新社區(qū)的房屋、土地發(fā)證工作。深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革，進一步加快用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)。
2.要突出抓好農(nóng)房改造集聚。圍繞打造農(nóng)民“百年家園”，突出規(guī)劃品位，提高建設(shè)質(zhì)量，完善配套功能。一要規(guī)劃先行求特色。充分結(jié)合地勢地形地貌，進一步加強新建農(nóng)房的房型戶型和外立面等設(shè)計，著力彰顯時代風(fēng)貌和傳統(tǒng)江南民居格調(diào)，努力實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一品，處處是景”。二要分類統(tǒng)籌抓進度。堅持分類指導(dǎo)，對基礎(chǔ)條件好、農(nóng)民積極性高、節(jié)地率高的區(qū)域可以先行一步、多做一點、重點推進。優(yōu)先保障剛性建房需求，積極推廣王江涇鎮(zhèn)通過“打分制”公開公平陽光操作、逐戶解決等有效辦法，對已拆舊但未建新且沒有解決用地指標(biāo)的農(nóng)戶，各地要先從年度建設(shè)用地指標(biāo)中重點解決、充分保障。這里需要強調(diào)的是，針對當(dāng)前農(nóng)民日益強烈的宅基地剛性需求，各地可以在堅持原有“1640300”集聚規(guī)劃總體穩(wěn)定的前提下，作一些適度的局部微調(diào)和優(yōu)化，但決不能推倒重來、有很大變化；同時，必須確保農(nóng)民宅基地建房在規(guī)劃的集聚區(qū)內(nèi)進行。三要 ……（未完，全文共9085字，當(dāng)前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《市委書記在全市深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村暨綠化工作現(xiàn)場會上的講話》）