縣級部門規(guī)范一把手權(quán)力實踐探索

目錄/提綱：……
一、縣級部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的動因
一是自我監(jiān)督錯位，不愿接受監(jiān)督
三是同級監(jiān)督弱化，往往放不開手腳，監(jiān)督力度明顯不夠
四是下級監(jiān)督軟化，心存顧慮，不敢監(jiān)督
二、嘉善縣規(guī)范縣級部門“一把手”權(quán)力行使的探索
三、縣級部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的實踐成效
一是這是一項基礎性工作而非階段性工作
二是確定工作重點為“一把手”權(quán)力行使集體化
三是主要目標為推動“滿意城管”和“廉潔城管”建設
一是全面梳理，責任到人
二是上下互動，逐步完善
三是詳列清單，明確職權(quán)
一是進行風險等級評估
二是制定防控措施
三是實施風險動態(tài)預警
一是根據(jù)權(quán)力運行軌跡形成流程
二是按照權(quán)力運行流程制定制度
一是豐富公開載體
二是強化監(jiān)督檢查
三是暢通監(jiān)督反饋渠道
四、縣級部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的建議
……
縣級部門規(guī)范一把手權(quán)力實踐探索

以縣一級權(quán)力運行中，縣級部門“一把手“權(quán)力行使，在基層政治生態(tài)中最脆弱，最直接，也最容易變異。在新的歷史條件下，如何加強縣級部門“一把手”監(jiān)督，保障權(quán)力規(guī)范有序地運行，就尤顯重要。十七大報告中明確指出“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行�！薄爸攸c加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好y論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效�！睘椤耙话咽帧睓�(quán)力運行監(jiān)督指明了方向。加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，“讓權(quán)力在陽光下運行”，已成為亟待解決的重大理論與現(xiàn)實課題。


一、縣級部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的動因


縣級部門“一把手”在一個單位、部門的領導班子和全面工作中處于核心地位，發(fā)揮著政治上的把關作用、決策中的主導作用、實施中的指導作用、用人中的導向作用、班子中的凝聚作用和形象上的表率作用，擁有工作領導權(quán)、工作執(zhí)行權(quán)、工作決定權(quán)、參與決策權(quán)、人事建議權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)、黨員干部監(jiān)督權(quán)、重大
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個不直接分管”制度，即不直接分管財務工作、組織人事工作、單位建設工程招投標工作、行政審批工作和物資采購工作，對重大事項由集體民主決策。同時明確規(guī)定，在討論重大決策、長遠發(fā)展規(guī)劃、重大項目安排、人事任免和干部獎懲、大額資金使用、大宗物品采購、固定資產(chǎn)處置、重大工程招投標和突發(fā)性事件處置等內(nèi)容時，黨政“一把手”不得先定調(diào)子、亮觀點，須在聽取班子其他成員充分發(fā)表意見后末位表態(tài)，并對重要決策、人事任免等事項實行“票決制”。


2.探索創(chuàng)新化機制。在開展“一把手”陽光權(quán)力行動中，著眼于黨政“一把手”如何更好行使職權(quán)為群眾服務。比如，姚莊鎮(zhèn)北鶴村村民江林根撥打鎮(zhèn)社會管理服務熱線，反映連接該村和武長村的村道受損嚴重。半小時后，一份記錄江林根反映內(nèi)容的受理調(diào)處單放在了鎮(zhèn)黨委書記顧林法的辦公桌上，顧林法當即要求盡快處理。有關部門經(jīng)實地查看后，決定對路面進行維修，在此期間加強了路段的照明并設立警示標志，避免發(fā)生意外。


3.探索監(jiān)督立體化。在“一把手”陽光權(quán)力行動中，通過重視思想教育，增強自我監(jiān)督意識；嚴格民主生活會制度，加強班子內(nèi)部監(jiān)督；健全預警機制，強化組織監(jiān)督；推行述廉，擴大群眾監(jiān)督，積極構(gòu)建起四位一體“一把手”監(jiān)督體系為在全縣“一把手”中形成干凈干事的優(yōu)良風尚。


4.探索評價科學化。在“一把手”陽光權(quán)力行動中，嘉善縣出臺了“一把手”德的評價制度，并把評價結(jié)果放入領導干部廉政檔案中�，F(xiàn)任領導干部德的綜合得分如果低于80分，將被列入預警名單，有關部門將采取預警措施，同時加強巡查，確保群眾滿意。


三、縣級部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的實踐成效


建立健全縣級部門“一把手”決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，是規(guī)范公共權(quán)力的發(fā)展方向和要求，也是探索縣級部門規(guī)范“一把手”權(quán)力行使的實踐意義。以縣行政執(zhí)法局為例，通過規(guī)范“一把手”權(quán)力行使，實現(xiàn)“五個到位”，確保權(quán)力規(guī)范、透明運行。


1.準確定位，思想認識到位。權(quán)力公開透明運行作為一項限權(quán)工作，如果“一把手”不想動、不愿動，或者不真動，那么權(quán)力的公開透明運行，特別是“一把手”權(quán)力的公開透明，就很難推行。為此，該局召開班子會議專題討論，對此項工作進行再認識。一是這是一項基礎性工作而非階段性工作。通過權(quán)力公開透明運行可以帶動行政、黨建、紀檢等系列工作，從而實現(xiàn)全局工作的透明、規(guī)范運行。二是確定工作重點為“一把手”權(quán)力行使集體化。通過權(quán)力集體行使、集體決策，嚴格限制“一把手”的用人、財務、決策等權(quán)力。三是主要目標為推動“滿意城管”和“廉潔城管”建設。初步構(gòu)建起“配置科學、制度有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責統(tǒng)一、追究嚴格”的規(guī)范權(quán)力運行體系。


2.明確重點，職權(quán)梳理。一是全面梳理，責任到人。局領導小組經(jīng)過反復研究、論證，將“一把手”的職權(quán)分解為工作領導權(quán)、工作執(zhí)行權(quán)、參與決策權(quán)、人事建議權(quán)等7個大類職權(quán)，并以文件的形式進行任務分解，明確責任領導、責任部門、責任人及完成時間，形成了厘權(quán)線路圖。二是上下互動，逐步完善。各責任部門將梳理出來的“一把手”職權(quán)上報至局權(quán)力公開透明運行辦公室，由其提出修改意見后返回責任部門修改完善。通過上下反復修改和局黨委班子審查，確保“一把手”職權(quán)分類準確、清晰。三是詳列清單，明確職權(quán)。經(jīng)梳理，將“一把手”7大類職權(quán)細分為24項職權(quán)。其中用人權(quán)4項；財務權(quán)10項；決策權(quán)10項。


3.固化風險，防控措施到位。一是進行風險等級評估。對梳理出來的“一把手”職權(quán)進行分析，共排摸出14個風險點，并按照思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務流程風險、制度機制風險和外部環(huán)境風險五大類進行風險評估，共確定一級風險5個、二級風險3個、三級風險6個。二是制定防控措施。對風險點深入分析，嚴格_，建立制度加以固定。三是實施風險動態(tài)預警。分別按廉政風險等級，制訂相應的防控措施。采取黃、橙、紅等“三色預警”，進行分級動態(tài)預警。收集掌握權(quán)力運行動態(tài)，實施動態(tài)性的風險防控預警。


4.分析流程，完善制度到位。一是根據(jù)權(quán)力運 ……（未完，全文共4532字，當前僅顯示2289字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級部門規(guī)范一把手權(quán)力實踐探索》）