和諧社會(huì)構(gòu)建中政府建設(shè)的途徑與建議

目錄/提綱：……
一、健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防范政府間缺位和越位現(xiàn)象的發(fā)生
一是統(tǒng)治職能為主的階段保護(hù)公民_、財(cái)產(chǎn)、生存、安全等基本人權(quán)為主的階段
二、完善政府公共財(cái)政職能
三、轉(zhuǎn)變觀念，以公眾服務(wù)為導(dǎo)向
一是樹立人民主人觀
二是樹立權(quán)力服務(wù)觀
四、提高政府公務(wù)員的服務(wù)素質(zhì)
五、結(jié)束語(yǔ)
……
和諧社會(huì)構(gòu)建中政府建設(shè)的途徑與建議

現(xiàn)代學(xué)者對(duì)和諧的內(nèi)涵做了較為深入的探討，認(rèn)為："和諧是事物本質(zhì)中差異面的同一，是事物存在和發(fā)展的一種狀態(tài)，它是反映矛盾統(tǒng)一體在其發(fā)展過程中對(duì)立面之間所表現(xiàn)出來(lái)的協(xié)調(diào)性、一致性、平衡性、完整性和合乎規(guī)律性的辯證法范疇，它是矛盾同一性的表現(xiàn)形式之一。"和諧社會(huì)是人類對(duì)美好社會(huì)的理想追求，是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的社會(huì)理想的繼承和發(fā)展，是一個(gè)表現(xiàn)為充滿民主與法制、公平正義的社會(huì)，是一個(gè)誠(chéng)心友愛、安定有序充滿活力的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)富裕、穩(wěn)定有序的社會(huì)，社會(huì)資源分配公正，社會(huì)利益協(xié)調(diào)，人們擁有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，其次，在價(jià)值層面上，人們有較強(qiáng)的公民意識(shí)和良好的公民道德，形成有利于凝聚人心和面向未來(lái)的社會(huì)主義價(jià)值體系和_態(tài)。
　　目前，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大背景下，我們摸索進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)的道路，在不斷的創(chuàng)新中前進(jìn)。立足我國(guó)具體實(shí)際，對(duì)國(guó)內(nèi)外的專家和學(xué)者的理論進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)該遵循
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漸發(fā)展為權(quán)力--服務(wù)混合行政模式，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政模式。

　　二、完善政府公共財(cái)政職能

　　公共財(cái)政建設(shè)是服務(wù)型政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果沒有公共財(cái)政提供資金保證，服務(wù)型政府只會(huì)成為"空中樓閣"。目前，我國(guó)公共服務(wù)滯后很大的原因就是公共財(cái)政_不健全，因此，完善公共財(cái)政_，使財(cái)政回歸公共性對(duì)于提高公共服務(wù)的供給有重要意義。

　　(一)使財(cái)政資金回歸公共性。

　　公共財(cái)政之所以冠之以"公共"二字，就在于公共財(cái)政資源的公共性和非盈利性。公共財(cái)政是為了滿足公共需要而產(chǎn)生的，其目的是為了維護(hù)_和公共利益。公共財(cái)政所運(yùn)用的地方是公共領(lǐng)域，因此，凡不能納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就不去介入。因此，要保證公共服務(wù)的供給，就必須使財(cái)政資金回歸公共性。這就要求政府把財(cái)政資金從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，把財(cái)政資金運(yùn)用到滿足社會(huì)公共需要的方面來(lái)，逐步提高財(cái)政對(duì)_建設(shè)、教育文化、科學(xué)事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共需要的保障能力。

　　(二)增加社會(huì)保障資金投入。

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是服務(wù)型政府的重要職能。首先，政府應(yīng)該通過多種渠道積極籌措資金，解決社�；鹑笨趩栴}，例如:調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政撥款機(jī)制。其次，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低征收成本，應(yīng)在條件成熟時(shí)盡早開征社會(huì)保障稅。再次，應(yīng)將社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算管理，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　三、轉(zhuǎn)變觀念，以公眾服務(wù)為導(dǎo)向

　　服務(wù)型政府這種理論也只有被人們(特別是政府工作人員)掌握，只有內(nèi)化為人們的理念，服務(wù)型政府才能順利推進(jìn)。世界著名管理大師杜拉克指出"當(dāng)今社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命。"從本質(zhì)上說，政府也是一個(gè)服務(wù)性"產(chǎn)業(yè)"，是一個(gè)以公民為顧客關(guān)系到國(guó)家興衰的服務(wù)性"產(chǎn)業(yè)"。政府的主要宗旨、任務(wù)就是為了提供服務(wù)，新公共管理者認(rèn)為，政府應(yīng)以公民為導(dǎo)向。從而改變了傳統(tǒng)管制型政府模式下政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府的職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了重新定位，把社會(huì)公眾真正放在了一個(gè)平等的位置上，把自己定位成一個(gè)服務(wù)者的角色。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的"企業(yè)家"，公民則是公共服務(wù)的"消費(fèi)者"-"公民"或"顧客"。企業(yè)家政府應(yīng)該是以公民的需求為導(dǎo)向，并為其提供高質(zhì)量、高效率服務(wù)的政府。所以，更新傳統(tǒng)的行政觀念、樹立"以公眾為導(dǎo)向"的公共服務(wù)理念是服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)。為此，必須努力樹立以下幾種觀念。

　　(一)牢固樹立人民主人觀、權(quán)力服務(wù)觀。

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都在追求樹立一種以人為本的行政理念，即人民是國(guó)家的主人，官員是為人民服務(wù)的。但是，我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況中的行政理念卻與理想的理念存在著極大的差別。在我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式中，形成的是官員中心觀、權(quán)力服從觀，領(lǐng)導(dǎo)高高在上，群眾與領(lǐng)導(dǎo)之間是絕對(duì)的服從與被服從的關(guān)系。這不僅造成了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的割裂，更是顛倒了兩者之間的公仆關(guān)系，造成"官重民輕，官顯民微"的心態(tài)。服務(wù)型政府建設(shè)，就必須摒棄這些觀念，代之以正確的權(quán)力觀。一是樹立人民主人觀。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民。政府受人民的委托履行法定職權(quán)，官員代表人民行使人民授予的權(quán)力。只有樹立人民主人觀，才能抑制權(quán)力的擴(kuò)張，杜絕濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，自覺接受人民監(jiān)督，才能為民眾提供良好的服務(wù)，維護(hù)公共利益；二是樹立權(quán)力服務(wù)觀。政府的權(quán)力來(lái)自人民，理所當(dāng)然地要為人民服務(wù)。但由于政府的權(quán)力是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政強(qiáng)制權(quán)，極易造成在權(quán)力運(yùn)用過程中忽視權(quán)力來(lái)源的現(xiàn)象，把命令與服從擺在權(quán)力運(yùn)用的首位，淡化了權(quán)力服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，就要求在權(quán)力運(yùn)用中始終把服務(wù)放在首位，權(quán)為民所用，利為民所謀，用人民賦予的 ……（未完，全文共4148字，當(dāng)前僅顯示2095字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《和諧社會(huì)構(gòu)建中政府建設(shè)的途徑與建議》）