關(guān)于貧困縣減貧摘帽工作的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我市武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作基本情況
一是成立市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
三是市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快“減貧摘帽”的實(shí)施意見》
四是積極對(duì)接政策，爭(zhēng)取投資
五是該6個(gè)縣的實(shí)施規(guī)劃已全部編制完成，并通過(guò)省扶貧辦、省發(fā)改委評(píng)審
二、我市武陵山區(qū)6縣貧困情況成因分析
（一）貧困面大，貧困程度深
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
一是交通問題仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素
二是水利設(shè)施仍然落后
（三）資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定增收難度大
（五）社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展滯后
三、對(duì)扶貧攻堅(jiān)、“減貧摘帽”工作的建議
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境
1、著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二是立足現(xiàn)有政策
2、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足貧困地區(qū)群眾用電和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
（三）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，打造產(chǎn)業(yè)名片
一是各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)篩選適合的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目
二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，解決好產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的問題
三是培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，解決好產(chǎn)品銷售的問題
四是扶貧攻堅(jiān)要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
五是進(jìn)一步加快資源開發(fā)力度，提高資源使用效益
（四）加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平
二是加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取更多的縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目
三是加大石漠化治理工作力度，確保森林覆蓋……
關(guān)于“山區(qū)扶貧攻堅(jiān)”和“貧困縣減貧摘帽”工作的調(diào)查報(bào)告

編者按：
國(guó)務(wù)院已批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》，是繼西部大開發(fā)后，國(guó)家對(duì)連片特殊困難地區(qū)實(shí)施的又一戰(zhàn)略性政策支持，具有重要的里程碑意義。遵義市道真自治縣、務(wù)川自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣列入武陵山區(qū)范圍。目前，區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入起步實(shí)施階段。為了深入了解推進(jìn)情況，遵義市人大代表小組深入我市正安縣、道真自治縣，就“武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)”和“貧困縣減貧摘帽”工作進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在片區(qū)扶貧攻堅(jiān)有力、有序、有效地向前推進(jìn)。

2012年7月17日至20日，市四屆人大第七代表小組會(huì)同市扶貧辦、市農(nóng)委等有關(guān)部門，深入我市正安縣、道真自治縣，就“武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)”和“貧困縣減貧摘帽”工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行先后實(shí)地考察了正安縣和溪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園、儉坪鄉(xiāng)核桃產(chǎn)業(yè)示范園、瑞溪鎮(zhèn)羅漢洞茶葉基地、瑞新工業(yè)園區(qū)、正安天樓野木瓜有限公司，道真自治縣關(guān)子山茶葉基地、大沙河水庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略714字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
25520.74萬(wàn)元，占54.3%。國(guó)家以工代賑資金2361萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目48個(gè)，其中投入武陵山片區(qū)1717萬(wàn)元，占72.7%。搬遷生態(tài)移民649戶/2774人，項(xiàng)目總投資1792萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金1046萬(wàn)元，省財(cái)政資金640萬(wàn)元，地縣自籌80萬(wàn)元。五是在武陵山區(qū)6縣，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、優(yōu)先實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)，連片開發(fā)”項(xiàng)目、優(yōu)先實(shí)施“集團(tuán)幫扶”項(xiàng)目、優(yōu)先資助片區(qū)縣貧困農(nóng)戶子女接受高等學(xué)歷教育。自2011年以來(lái)，全市立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目103個(gè)，投入產(chǎn)業(yè)化扶貧資金32153萬(wàn)元，其中片區(qū)縣立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目80個(gè)，占77.67%，投入產(chǎn)業(yè)化扶貧資金26133萬(wàn)元，占全市的81.28%。全市5個(gè)連片開發(fā)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，有4000萬(wàn)元投在片區(qū)縣的4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市立項(xiàng)的省級(jí)“集團(tuán)幫扶”項(xiàng)目6個(gè)，專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，有5000萬(wàn)元投在片區(qū)縣的5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按考上二本以上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生每名補(bǔ)助4000元的標(biāo)準(zhǔn)，全市共資助700名貧困學(xué)子，其中片區(qū)縣貧困農(nóng)戶家庭學(xué)生480人，占68.57%。五是該6個(gè)縣的實(shí)施規(guī)劃已全部編制完成，并通過(guò)省扶貧辦、省發(fā)改委評(píng)審。
二、我市武陵山區(qū)6縣貧困情況成因分析
盡管6縣在扶貧開發(fā)方面做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成績(jī)，但由于自然和歷史的原因，發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)力薄弱，投入嚴(yán)重不足；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化水平較低；粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變；特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)遲緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低，農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不牢，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，從根本上解決貧困問題需要付出長(zhǎng)期而艱巨的努力。
（一）貧困面大，貧困程度深。
我市武陵山區(qū)6縣國(guó)土總面積為12874平方公里，共有87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為58個(gè)，貧困村1076個(gè)（老口徑）。2011年， 6縣地區(qū)生產(chǎn)總值167.46億元，占全市的14.94%。其中第一產(chǎn)業(yè)50.62億元，第二產(chǎn)業(yè)35.57億元，第三產(chǎn)業(yè)81.27億元。人均生產(chǎn)總值7024.16元（全市人均生產(chǎn)總值為18330元）。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成134.58億元，占全市的16.54%。財(cái)政總收入17.69億元，占全市的8.75%。社會(huì)消費(fèi)零售總額完成53.12億元，占全市的15.15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11616.9元（全市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18649元），農(nóng)民人均純收入3930.78元（全市的農(nóng)民人均純收入為5216元），僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59．1%還不到，遠(yuǎn)低于西部平均水平，甚至大大低于同為武陵山區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣的重慶7縣平均水平。同時(shí)，6縣還普遍就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì)保障底等困難。加之經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)�；a(chǎn)比重低、農(nóng)村青壯勞動(dòng)力不足且學(xué)歷層次不高、金融服務(wù)體系不健全等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度十分緩慢。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。
由于我市武陵山區(qū)6縣位于武陵山脈西麓邊緣地帶，處于武陵山脈與大婁山山脈的結(jié)合部，區(qū)位不優(yōu)；加之地型切割深，地形、地勢(shì)起伏大，土地貧瘠、破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是交通問題仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。在市人大走訪調(diào)研的務(wù)、正、道3個(gè)縣，總共337個(gè)行政村中，有52個(gè)不通公路，占15.4%；有1044個(gè)村民小組不通公路。自然村寨公路通達(dá)率不高，晴通雨阻、人通車不通，片區(qū)6個(gè)縣至今不通高速公路，路網(wǎng)覆蓋率遠(yuǎn)低全省平均水平。產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開放程度低，物流成本高。二是水利設(shè)施仍然落后。3個(gè)重點(diǎn)縣的707個(gè)重點(diǎn)村（自然村）中，348個(gè)村工程性缺水，占49.2%。農(nóng)村人畜飲水、電力、村級(jí)衛(wèi)生室、電話入戶、廣播電視等公共服務(wù)欠帳較大。
（三）資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 ……（未完，全文共5710字，當(dāng)前僅顯示2005字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于貧困縣減貧摘帽工作的調(diào)查報(bào)告》）