檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的幾點思考

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新的概念及檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的應然性分析
二、檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的實踐和探索
一是預防性檢察建議，主要是為加強源頭防范
二是督促性檢察建議，主要是推動建章立制
三是防控性檢察建議，注重未雨綢繆
四是對策性檢察建議，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展
五是規(guī)范性檢察建議，全力維護穩(wěn)定
三、檢察建議推動社會管理創(chuàng)新中存在的問題及原因
一是檢察建議剛性不足，缺少必要的保障措施
二是檢察建議回復制度不完善，缺少必要的責任追究
三是檢察建議落實情況不明朗，跟蹤監(jiān)督不到位
四是檢察建議自身缺乏針對性和可操作性
四、改進和完善檢察建議推動社會管理創(chuàng)新工作的幾點建議
一是以執(zhí)法辦案，確保檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的效果
二是抓建議質(zhì)量，提高檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的實效
三是抓建議規(guī)范，提高檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的公信力
……
檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的幾點思考
——以威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院的實踐為視角

內(nèi)容提要：檢察建議作為檢察機關(guān)擴大監(jiān)督效果，參與社會管理創(chuàng)新的重要手段，在推進社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮了積極的作用，但是檢察建議自身存在的不足，又制約了其作用的有效發(fā)揮。

本文通過分析檢察建議在檢察機關(guān)推動社會管理創(chuàng)新中的作用和存在的問題，結(jié)合檢察工作實踐，闡述了檢察建議推動社會管理創(chuàng)新工作需要改進之處，并通過分析論證，提出具有可操作性的實施意見指導檢察實踐。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新、檢察建議、檢察機關(guān)

一、社會管理創(chuàng)新的概念及檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的應然性分析

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略752字，正式會員可完整閱讀）……　
、行政處罰的;法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)和勞動教養(yǎng)機關(guān)在執(zhí)法過程中存在苗頭性、傾向性的不規(guī)范問題，需要改進的;以及其他需要提出檢察建議的情形[②]積極向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，取得了很好的法律效果、政治效果和社會效果。如：威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院積極發(fā)揮檢察建議在促進社會管理創(chuàng)新中的作用，充分履行法律監(jiān)督職責，2010年以來，先后發(fā)出檢察建議47份，全部被相關(guān)單位部門采納并得到及時落實，2010年—2011年該院共發(fā)出檢察建議書76份，收回回復70份，占總數(shù)的61.8%，取得了良好的社會效果。

一是預防性檢察建議，主要是為加強源頭防范。通過對查處的個案，深挖行業(yè)、系統(tǒng)帶有普遍性的問題，深入分析不同領(lǐng)域、行業(yè)存在的共性問題，舉一反三，以點帶面，及時提出防范性建議。如2010年威海市環(huán)翠區(qū)檢察院圍繞工程建設(shè)招投標、物資設(shè)備采購、工程質(zhì)量驗收等易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點環(huán)節(jié)，超前預警，先后提出有效的預防性檢察建議18份，確保了政府投資安全和重大建設(shè)項目的順利進行。

二是督促性檢察建議，主要是推動建章立制。針對近年來威海市部分地熱開采企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，盲目過度甚至無證開采地熱水，并進行非法倒賣，地熱水資源過度、無序開采現(xiàn)象嚴重，造成地熱水位不同程度下降，甚至危及城市地面的穩(wěn)定性這一情況，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向區(qū)國土資源局發(fā)出《檢察建議書》，督促國土資源部門采取更加有力的措施，在市區(qū)范圍內(nèi)開展非法開采使用地熱水集中專項整治活動，從根本上依法加強對地熱資源的保護工作，建立地熱水使用執(zhí)法檢查長效機制，多措并舉，規(guī)范地熱水開采行為，使地熱水礦產(chǎn)資源得到合理利用。

三是防控性檢察建議，注重未雨綢繆。如：針對威海市看守所審室少，提審人員等待時間長，提審區(qū)內(nèi)秩序混亂，給監(jiān)管工作帶來的諸多安全隱患，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向公安機關(guān)提出改造審室的建議，經(jīng)過改造將各提審室中間由鐵柵隔開，提審犯罪嫌疑人由看守所外勤干警負責提到各個審室，審室內(nèi)設(shè)有呼叫電鈴，提審人員由會見通道進入各提審室，訊問完畢后，通過電鈴呼叫外勤干警將被提審人員押回監(jiān)室，實現(xiàn)了提審人員與犯罪嫌疑人的有效隔離，保證了監(jiān)管安全。

四是對策性檢察建議，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。威海市環(huán)翠區(qū)檢察院在走訪威海市國土資源局環(huán)翠分局時，發(fā)現(xiàn)該局轄區(qū)內(nèi)存在拖欠國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的情況，迅速向該局發(fā)出《檢察建議書》，要求其盡快采取有效措施追回相關(guān)國有資產(chǎn)，并多次派員到該局協(xié)商催繳拖欠款的相關(guān)法律問題和具體措施。最終，除1家企業(yè)被國土部門沒收其保證金并依法收回該宗國有建設(shè)用地使用權(quán)外，其余3家企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)全部足額繳納了欠款，成功追繳土地出讓金1.37億余元。

五是規(guī)范性檢察建議，全力維護穩(wěn)定。在辦案中，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)部分未成年人犯罪是由于學校對成績差的學生違規(guī)分流，導致學生失去學校監(jiān)管，從而引發(fā)犯罪。針對此情況，該院及時向有關(guān)學校發(fā)出《檢察建議書》，要求學校不得隨意分流成績差的學生，保證學生能繼續(xù)上學，學校采納建議，對相關(guān)問題進行了糾正。

三、檢察建議推動社會管理創(chuàng)新中存在的問題及原因

作為檢察機關(guān)推動社會管理創(chuàng)新的有效方式，檢察建議具有彈性大，監(jiān)督面廣泛，運用靈活，制作簡易等特點，但是檢察建議自身存在的缺陷，又影響了其在推動社會管理創(chuàng)新中的作用的發(fā)揮,主要表現(xiàn)為：

一是檢察建議剛性不足，缺少必要的保障措施。相比較偵查權(quán)、審查批捕權(quán)、公訴權(quán)、再審抗訴權(quán)等的行使，檢察建議缺少具體的法律依據(jù)，憲法第129條、人民檢察院組織法第1條和第4條以及三大訴訟法總則中的有關(guān)規(guī)定為檢察建議的實施提供了原則性的規(guī)定，但是卻沒有具體的規(guī)定，由于沒有硬性的規(guī)定，導致檢察建議成為被建議機關(guān)不重視的重要原因之一。

二是檢察建議回復制度不完善，缺少必要的責任追究。除了督促性檢察建議以外，無論是預防性檢察建議、防控性檢察建議、對策性檢察建議還是規(guī)范性檢察建議，都很少明 ……（未完，全文共4180字，當前僅顯示2111字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察建議推動社會管理創(chuàng)新的幾點思考》）