創(chuàng)新基層社會管理推進(jìn)平安建設(shè)的實(shí)踐探索

發(fā)揮核心作用　引領(lǐng)公眾參與　推動社會善治
_創(chuàng)新基層社會管理推進(jìn)平安建設(shè)的河南探索

社會管理創(chuàng)新是我們黨推進(jìn)社會建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。早在黨的十六屆四中全會上，_就明確提出，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理_創(chuàng)新，深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。此后，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提升到鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安、實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，號召黨和政府的各級部門及領(lǐng)導(dǎo)干部，深入研究新時期社會管理問題，總結(jié)推廣我國社會管理的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外社會管理的有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會管理理念、_、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新。然而，社會管理創(chuàng)新既是立足時代，根據(jù)時代變化不斷探索、不斷反思、不斷總結(jié)、不斷完善的過程，又是立足地方實(shí)際、探索具有地方特色管理模式的過程。因此，我們著眼基層、深入基層，以河南創(chuàng)新基層社會管理、推進(jìn)平安建設(shè)的實(shí)踐探索為主要對象，以河南省安陽市殷都區(qū)、鄭州市金水區(qū)為研究樣本，在對這兩個具有代表意義的
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立社會主義基本制度，之所以能夠進(jìn)行改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展中國特色社會主義，在中國這片古老的土地上書寫了人類發(fā)展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩，主要在于我們黨能夠緊緊依靠人民群眾、團(tuán)結(jié)人民群眾、服務(wù)人民群眾，同人民群眾一道頑強(qiáng)拼搏，主要在于我們黨始終堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。其三，使全體黨員干部認(rèn)識到，任何一項(xiàng)事業(yè)、任何一項(xiàng)實(shí)踐活動都離不開群眾的參與和支持，離不開群眾路線和群眾工作這一制勝法寶。其四，使全體黨員干部認(rèn)識到，在新的歷史條件下，走群眾路線、做好群眾工作仍然是我們的制勝法寶，尤其是化解社會矛盾、抵御社會風(fēng)險、維護(hù)社會秩序、構(gòu)建和諧平安的制勝法寶。
其次，殷都區(qū)委區(qū)政府帶領(lǐng)全體黨員干部重拾黨的法寶，唱響群眾路線這一主旋律，發(fā)動群眾、聯(lián)系群眾，依靠群眾參與，破解社會管理難題。一方面，他們以自我反思為突破口，在黨員干部中進(jìn)行了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)常常以一問一答式的方式，引發(fā)黨員干部深思�！盀槭裁慈罕姴辉俾犖覀兊脑�? 因?yàn)槲覀儧]有聽群眾的話”; “為什么工作不好做? 因?yàn)槲覀儧]有依靠群眾做”; “為什么群眾要上訪? 因?yàn)槲覀儧]有讓群眾得實(shí)惠”等。在這一問一答中尋找自身存在問題; 在這一問一答中反思脫離群眾、偏離群眾路線的危險; 在這一問一答中強(qiáng)化了群眾立場、群眾觀點(diǎn)，深化了對群眾路線、群眾工作重要性的認(rèn)識。另一方面，他們以破解面臨的聯(lián)系群眾、做好農(nóng)民工和流動人口管理兩大難題為切入點(diǎn)，認(rèn)真研究如何運(yùn)用黨的群眾路線這一法寶開展基層黨建、解決脫離群眾的問題; 認(rèn)真研究如何運(yùn)用黨的群眾路線這一法寶做好新時期群眾工作和社區(qū)管理創(chuàng)新的問題。在研究過程中悟出了一個道理: 為了群眾，依靠群眾是黨的群眾路線的精髓所在，要想破解難題，必須依靠群眾參與。依靠群眾參與既是黨的群眾路線在新時期的運(yùn)用，也是我們黨對以人為本執(zhí)政理念的踐行，是開展一切工作的基礎(chǔ)和前提，是一切工作的載體和抓手。因此，他們把依靠群眾參與確定為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的綱。其一，依靠群眾參與搞黨建，把基層黨建置于群眾監(jiān)督之下，創(chuàng)造出了“四個 60% 工作法”，即在基層黨組織發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨員干部考核、黨支部換屆確定候選人等工作中，讓群眾投票測評。發(fā)展黨員時，群眾贊成票低于 60% 的不能確定為發(fā)展對象; 民主評議黨員時，群眾滿意票低于 60% 的視為不合格黨員; 黨員干部考核時，群眾滿意票低于 60% 的評為不合格等次; 黨支部換屆確定候選人時，群眾信任票低于 60%的不能列入初步意向性人選。從而形成了依靠群眾搞黨建的大黨建工作格局。其二，依靠群眾參與做群眾工作、依靠群眾參與搞社區(qū)管理，走出一條符合殷都實(shí)際、具有殷都特色的新路子。
( 二) 搭建參與平臺，喚醒參與意識，創(chuàng)新管理方法依靠群眾參與，首先要喚醒群眾的參與意識，為群眾提供參與平臺。為此，殷都區(qū)在進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了“爭當(dāng)十大員”、“誠信殷都建設(shè)”、“十佳標(biāo)兵評選”等三大舉措。其中，“爭當(dāng)十大員”活動，就是喚醒群眾的參與意識，為群眾參與社會管理以及其他工作提供一個良好的載體和平臺。通過這個平臺，一方面，實(shí)現(xiàn)了群眾的角色轉(zhuǎn)換，不少群眾由原來的旁觀者、議論者、抱怨者、仇視者變成積極的建言者、參與者、建設(shè)者; 另一方面，拉近了群眾與黨和政府的距離，增強(qiáng)了黨和政府的感召力、向心力和凝聚力，從而促進(jìn)了平安殷都、和諧殷都建設(shè)�！笆髥T”的稱謂是殷都區(qū)的一個創(chuàng)新。據(jù)殷都人講，“大員”源自群眾利益無小事的理念。他們認(rèn)為，群眾利益無小事不能被當(dāng)成空話，既然不是小事，那就是大事，民間大事的管理員就是“大員”。
過去，在集權(quán)官僚制社會有欽差大員，現(xiàn)在，群眾的事就是天下頭等大事，群眾才是真正的“大員”。十是個約數(shù)，涵蓋群眾生活和訴求的方方面面，在實(shí)際操作中已達(dá)到十六個方面，如民間事務(wù)管理員、社會問題調(diào)研員、矛盾糾紛化解員、民間問題調(diào)解員、法律政策宣傳員、公共財產(chǎn)維護(hù)員、公共事務(wù)評比員、黨政工作監(jiān)督員、衛(wèi)生秩序協(xié)管員、治安防范巡邏員、扶貧解困服務(wù)員等。“十大員”的招聘是在農(nóng)村、社區(qū)張貼報名公告、群眾自愿報名、基層黨組織審核、上級黨( 工) 委審定、公示的基礎(chǔ)上進(jìn)行的�！笆髥T”的管理，是通過建檔、培訓(xùn)、頒證、考核、評比進(jìn)行的。
在開展“爭當(dāng)十大員”活動中，區(qū)委區(qū)政府賦予“十大員”知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等六個方面的權(quán)利。同時，設(shè)立了“十大員”意見和建議的直通車、每日民情反饋平臺，收集他們提出的意見和建議。對他們的意見和建議，區(qū)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問、批示、解決。這就極大調(diào)動了群眾報名參加“十大員”活動的積極性。實(shí)踐中，條件成熟的地方建立了“十大員”協(xié)會，在協(xié)會中還建立了黨組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織。目前，該區(qū)報名參加“十大員”的群眾近 5 萬人，帶動近 20 萬居民參與其中，在城市管理、社會秩序的維護(hù)、矛盾糾紛的化解、社會和諧的促進(jìn)等方面都發(fā)揮積極作用。其一，在信訪穩(wěn)定方面， ……（未完，全文共11085字，當(dāng)前僅顯示2637字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新基層社會管理推進(jìn)平安建設(shè)的實(shí)踐探索》）