在全市農(nóng)村制度改革工作培訓會上的講話

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的幾點認識
（一）戰(zhàn)略的需要
（二）戰(zhàn)役的需要
（三）戰(zhàn)術的需要
二、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作開展以來的進展情況
（一）改革準備工作
（二）啟動并開展試點工作
4、建立完善了“三大”運行機制，確保了改革試點工作的積極穩(wěn)妥推進
（三）經(jīng)驗梳理總結
1、及時梳理總結，探索創(chuàng)新了改革試點的2套有效工作方法
（九）申請頒證，農(nóng)戶提交申請，部門審核，公告無異議后登記頒證
（一）召開動員會議
（二）入戶宣講政策
（三）群眾自愿形成決議
（四）培訓政策業(yè)務
（五）入戶摸底調(diào)查
（六）梳理調(diào)處問題
（七）資料匯總統(tǒng)計
（八）公示收集意見
（九）主管部門審核
（十）登記頒發(fā)證書
三、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的幾點體會
（一）堅強的組織領導和有效的運行機制是確保改革試點成功的有力保障
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是保證改革試點取得成功的重要方法
（三）尊重群眾的首創(chuàng)精神是實現(xiàn)改革試點成功的動力所在
（四）創(chuàng)新工作方法是我市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革取得顯著成效的又一重要因素
四、下一步工作安排
……

在全市農(nóng)村制度改革工作培訓會上的講話

同志們：
按照市委市政府的統(tǒng)一部署和*書記的要求，今天請“四大家”的領導和市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，共聚于此召開農(nóng)村產(chǎn)權制度改革培訓會，目的在于通過此次培訓，進一步加深全市各級領導干部對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革重大意義的認識，進一步明確目標，強化責任，掌握方法，創(chuàng)新舉措，積極穩(wěn)妥地推進6個試點鎮(zhèn)的改革工作，為全面啟動全市的改革工作做好思想上和工作上的充分準備，確保全市改革取得實效，不辜負*市委寄托的厚望。
稍后，*書記還將就農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點的意義和下一階段的工作作重要指示�，F(xiàn)在，作為這項工作的參與者，我結合市委、市政府關于實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的總體部署，以及改革試點工作中存在的問題和下一步工作努力方向談幾點意見。
一、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的幾點認識
年前，*市經(jīng)過14天開展5次培訓，會上各區(qū)（市）縣黨政一把手和市級各部門領導，就*市是否應該以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革來引領試驗區(qū)建設，時機是否合適，方法是否奏效進行了深入細致的討論，統(tǒng)一了思想，形成了共識�，F(xiàn)在，我就從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術三個方面來談一下，我對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的認識。
（一）戰(zhàn)略的需要。
經(jīng)過前段時間的學習和實踐，對*市建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的戰(zhàn)略意義有三點思考，現(xiàn)在就和大家共同探討一下，以增強使命感和責任感。
一是解放生產(chǎn)力的需要。追溯建國以來我國進行的七次土地方面的改革歷程。第一次是從1950
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共同構成中央提出的“多予、少取、放活”的破解“三農(nóng)”問題的完整體系。
三是實現(xiàn)試驗區(qū)新突破的需要。*市和重慶市都是國家的綜合配套改革試驗區(qū)，*市的經(jīng)濟總量、項目建設、開放程度要與沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)作比較，怎么才能夠先行示范，率先突破，這也是*市出的一個奇招，一個根本的方法。所以說*書記在講話中說到“要以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革作為試驗區(qū)建設的突破口”。
以上三點，就是我理解*市進行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的戰(zhàn)略意義，這也是為什么要求我們只干不說，不宣傳不報道的原因。
（二）戰(zhàn)役的需要。
*市被確定為綜合配套改革試驗區(qū)，我認為這是全國戰(zhàn)役的需要，就是要探索出一個放在中國960萬平方公里的土地上，都能生根、發(fā)芽、開花、結果的模式，讓全國9億農(nóng)民走上更加富裕的道路。在解放戰(zhàn)爭時期，有遼沈戰(zhàn)役、淮海戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役，*作為*市4個試點區(qū)縣中先行先試的“點中點”， 也只是*市4個戰(zhàn)場中的其中一個。*市柳街鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、崇義鎮(zhèn)、天馬鎮(zhèn)、蒲陽鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)的9個先行村是我市這個大戰(zhàn)場的小戰(zhàn)役，這個小戰(zhàn)場肩負著為*市全面鋪開創(chuàng)造經(jīng)驗、積累方法，為下一步少走彎路、多出思路提供保障。因此，小戰(zhàn)役必須服從大戰(zhàn)局，這就是為什么我們要在5月底完成6個鎮(zhèn)9個村的試點，實現(xiàn)5月10日頒證完畢，進入總結階段。6個試點鎮(zhèn)，5月份全面完成調(diào)查摸底，7月份完成頒證和回頭看工作。全市其他的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在8月份全部啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作。這就是*書記要求把大家請在一起開會的目的，讓大家知道這項工作的重要性，引起大家的重視，提前做好工作準備。
（三）戰(zhàn)術的需要。
戰(zhàn)術要服從戰(zhàn)役的需要，更要服從戰(zhàn)略的需要。因此，我們市委市政府在*市工作組的指導下，在組織培訓、政策制定、摸底調(diào)查、確權頒證、政策的綜合配套等方面進行了系統(tǒng)研究，按照既定的步驟全面有序的鋪開，在工作的方式、方法、步驟上進行總結和研究，制定適合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的具體操作辦法，我們估且把他叫做戰(zhàn)術。
這些就是我對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的和意義的粗淺理解。稍后，*書記還要對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的目的意義作前瞻性的講話，大家要深刻領會，認真貫徹落實。
二、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作開展以來的進展情況
自去年年底，我市被*市委、市政府列為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革首批試點以來，我們按照*市的統(tǒng)一部署，務實工作，搶抓機遇，創(chuàng)新舉措，確定了6個鎮(zhèn)10個村為此次改革的首批試點，改革試點的各項工作正按步驟穩(wěn)步推進。
（一）改革準備工作
1、深入學習*市1號文件精神，多次召開研討會，深刻領會了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重大意義。
按照市委的統(tǒng)一部署，在*市工作組的直接指導下，我們先后召開了多次市委常委會、市委專題工作會，認真學習了*市委1號文件精神和*書記、紅林市長、孫平常務副市長、萬明副市長、鴻德市長助理及*市其他領導關于農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的講話精神，深刻領會了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重大意義。
通過學習，進一步明確了實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的“1個目標4個原則”。即要在農(nóng)村建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度的目標和堅持加強耕地保護原則、堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度原則、堅持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。進一步明確了改革試點的主要內(nèi)容為確權登記、建立耕保制度和搭建流轉平臺三個方面，以及土地所有權確權登記、集體建設用地使用權確權登記、土地承包經(jīng)營權確權登記、林權確權登記、農(nóng)村房屋確權登記、建立耕保制度和搭建流轉平臺七項任務。
2、構建了堅強有力的組織領導機構，建立完善了“三大”運行機制，促進了改革試點工作的有序推進。
為有效推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，我們成立了*書記為組長，市長為第一副組長，其他副市級領導為副組長，各相關職能部門負責人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作專門領導班子和工作班子。為確保在改革過程中能夠行動一致，我們還建立了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議制度，建立了文秘信息組、政策制定組、信訪維穩(wěn)組、工作指導組和檢查督導組，進一步強化了組織協(xié)調(diào)，確保了政令暢通，促進各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作與配合。
（二）啟動并開展試點工作
1、制定了明確的改革推進計劃，扎實開展了確權頒證工作，完成20萬組基礎數(shù)據(jù)錄入，改革試點工作得以積極穩(wěn)妥推進。
在*市工作組的直接指導下，按照*市委1號文件精神，我們確定了改革試點的“四四工作計劃”。確定了整個改革試點工作的４個步驟：第一步是啟動改革的準備工作；第二步是啟動一個試點村，先行一步，探索改革具體操作模式；第三步是全面開展6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作，并啟動建立耕保制度和構筑產(chǎn)權流轉平臺；第四步是全面啟動全市其余鎮(zhèn)村的產(chǎn)權制度改革工作。確定了確權登記的４個階段：即學習準備階段、摸底調(diào)查階段、確權登記階段和總結完善階段。
現(xiàn)已完成柳街鎮(zhèn)*摸底調(diào)查和部分組的確權頒證工作，并全面啟動了柳街鎮(zhèn)其余11個村和2個社區(qū)的入戶調(diào)查，全市其余試點村的改革試點工作也已分兩個批次陸續(xù)鋪開。截止目前，改革試點工作已完成9073戶的入戶調(diào)查，錄入數(shù)據(jù)20萬組，填寫表冊近20萬張，繪制CAD平面圖 ……（未完，全文共11366字，當前僅顯示2703字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市農(nóng)村制度改革工作培訓會上的講話》）