區(qū)人大主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、深刻認(rèn)識(shí)人大地位，積極發(fā)揮職能作用
二、依法履行人大職權(quán)，認(rèn)真貫徹履職原則
三、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方法
（一）依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)
（二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作
（三）創(chuàng)造性地做好代表工作
四、努力加強(qiáng)自身建設(shè)，營造良好工作氛圍
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區(qū)人大主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作座談會(huì)上的講話
區(qū)人大機(jī)關(guān)委員會(huì)

去年底至今年初，我區(qū)41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相繼換屆，區(qū)人大常委會(huì)先后任命了11個(gè)街道人大工委主任和41名工委委員。半年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作運(yùn)行狀況如何、履職情況怎么樣，區(qū)人大常委會(huì)非常關(guān)注。經(jīng)請(qǐng)示區(qū)委同意，區(qū)人大常委會(huì)決定召開這次座談會(huì)，交流工作情況，聽取建議意見，共同探討如何做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作，進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)工作定位和要求，準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索、勇于創(chuàng)新、高效履職，使我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。本次座談會(huì)召開之前，常委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別到龍沙鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)、鐵峰鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)研，加深了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的了解和把握，為開好這次會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。今天會(huì)上，常委會(huì)辦公室還給大家贈(zèng)送了《新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南》，這本書的理論性和實(shí)踐性都非常強(qiáng)，請(qǐng)大家認(rèn)真參閱，不斷增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的系統(tǒng)思考和實(shí)際操作能力。
剛才，楊梅、劉龍飛、陶榮三位同志就黨委加強(qiáng)人大工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大工作的關(guān)系談了很好的意見，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的重視與支持。漆明懷、李啟奎、劉繼華、姜勇、陳維洪、陳鵬、張征平等同志結(jié)合工作實(shí)踐，分別就監(jiān)督工作、代表工作、“三民”活動(dòng)、制度建設(shè)作了很好的發(fā)言，總體感覺工作思路非常清晰、重點(diǎn)非常突出、成效非常明顯，聽了很受啟發(fā)、很受教育。尤其是鐵峰鄉(xiāng)人大以“三訪三聯(lián)三送三帶”推進(jìn)代表活動(dòng)，得到了市人大常委會(huì)陳存根主任的高度評(píng)價(jià)，并經(jīng)市人大常
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人大是我國民主政治制度最基本的單元和不可或缺的重要組成部分，在整個(gè)國家權(quán)力系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)地位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_體系中，黨委是核心，人大在黨委領(lǐng)導(dǎo)下行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，政府行使行_。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與被決定、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從法律地位來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是黨對(duì)地方國家事務(wù)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，是落實(shí)依法_方略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著黨的各項(xiàng)方針政策、國家法律法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行任務(wù)。從工作地位來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和有效途徑，處于基層_的中心地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權(quán)力，所作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有最高效力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個(gè)基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)，直接關(guān)系著國家根本政治制度的穩(wěn)固；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮得是否充分，直接影響著基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是否出色、是否有作為，直接反映著人大工作的整體水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，概括起來主要有以下四個(gè)方面：
一是_體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障作用。我們的國家_，一直是承接秦代以來的層級(jí)制，環(huán)環(huán)相扣、層層相連。上層_動(dòng)蕩必然傳導(dǎo)到下層，“文化大ge min”就是一個(gè)典型的例子；基層_不穩(wěn)，也會(huì)給國家?guī)韯?dòng)蕩和沖擊。全國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近5萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表250萬，占各級(jí)人大代表的78%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擔(dān)負(fù)著依法選舉產(chǎn)生和培訓(xùn)管理這些代表的重要責(zé)任，站在實(shí)踐和完善人大制度的最前沿，從事的是我國_體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
二是民主法治建設(shè)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。人民代表大會(huì)制度因民主而生，保障的是人民當(dāng)家作主的權(quán)力；人民代表大會(huì)制度因法治而立，推動(dòng)的是依法_的進(jìn)程；人民代表大會(huì)制度因監(jiān)督而設(shè)，監(jiān)督的是公共行_力的行使�，F(xiàn)階段，我國民主政治制度建設(shè)的重點(diǎn)在基層，著力點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是民主政治建設(shè)的起點(diǎn)，是民主法治建設(shè)的第一線，是推進(jìn)社會(huì)主義民主的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
三是地方國家事務(wù)的決策和監(jiān)督作用。我國人民民主專政的特點(diǎn)被廣泛理解為人民當(dāng)家作主，而在人民代表大會(huì)制度下，人民當(dāng)家作主最主要的形式就是通過自己選舉的代表來行使管理國家事務(wù)的權(quán)力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自不同行業(yè)和不同方面，他們與人民群眾有著最廣泛、最直接的聯(lián)系，也最了解群眾的意見和要求，這樣就能夠真實(shí)地反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，體現(xiàn)各方面群眾的意愿和利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大成為集中民意并根據(jù)民意行使職權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。同時(shí)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行合理制約，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地依法行政、科學(xué)行政、民主行政，促進(jìn)政府工作人員更好地為群眾服務(wù)。
四是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_，處于全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)_“金字塔”的塔基，是國家_密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。一方面，黨的主張、國家法律法規(guī)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)_去貫徹落實(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在群眾中廣泛宣傳引導(dǎo)，進(jìn)而確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)_離老百姓最近，廣大基層群眾評(píng)價(jià)黨委政府是否廉潔、制定的政策是否正確、執(zhí)法是否公正、是否代表人民的利益，主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)_及其工作人員的行為中得出結(jié)論，這將直接影響到黨和政府在群眾心目中的地位和形象，決定著國家_的根基是否穩(wěn)固。
在這里，我特別說明一下，街道人大工作委員會(huì)是區(qū)人大常委會(huì)派出的工作機(jī)構(gòu)，在常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作，是人大工作在城市街道、社區(qū)的延伸和拓展。在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，消除了區(qū)人大監(jiān)督工作的盲區(qū)，有利于加強(qiáng)基層_建設(shè)，有利于反映社情民意。由于全國人大常委會(huì)沒有對(duì)街道人大工委的性質(zhì)、地位和作用進(jìn)行專門明確，很多方面還處于探索實(shí)踐階段，因此街道人大工委具有一定的特殊性。它是區(qū)人大常委會(huì)派出的工作機(jī)構(gòu)，不是權(quán)力決策機(jī)構(gòu)；是組織上級(jí)人大代表實(shí)施監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，不是行政辦事機(jī)構(gòu)；是聯(lián)系人大代表和選民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。其組成人員由區(qū)人大常委會(huì)任命，受區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，街道人大也要接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。
二、依法履行人大職權(quán)，認(rèn)真貫徹履職原則
我國《憲法》對(duì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了原則規(guī)定，《地方組織法》根據(jù)《憲法》的原則規(guī)定，具體賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)，其主要職權(quán)有三個(gè)方面：
一是決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，有權(quán)在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；有權(quán)根據(jù)國家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的建設(shè)計(jì)劃；有權(quán)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；有權(quán)決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作實(shí)施計(jì)劃。這一權(quán)力主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)作出決議、決定的方式行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)應(yīng)遵循“合法性、科學(xué)性、可行性”等基本原則，嚴(yán)格落實(shí)“發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事、實(shí)事求是”等基本要求。
二是監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督是指對(duì)憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，既包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件（即抽象行政行為）進(jìn)行監(jiān)督；又包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行法律法規(guī)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，即審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)某一事項(xiàng)或某一公民的處理是否違憲、違法，適用法律是否得當(dāng)。工作監(jiān)督既包括對(duì)事的監(jiān)督，也包括對(duì)人的監(jiān)督；既監(jiān)督鄉(xiāng) ……（未完，全文共12143字，當(dāng)前僅顯示2888字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)人大主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作座談會(huì)上的講話》）