效能拷問執(zhí)行力(行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的“病理”分析)

效能拷問執(zhí)行力——行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的“病理”分析

所謂效能，一般來講，就是指辦事的效率和工作的能力。行政機(jī)關(guān)的效能建設(shè) ，就是要注重行政效率，講求行政效果 ，追求行政效益，提高執(zhí)行能力。因此，從這個(gè)角度講 ，效能就是效率和能力的集合體。執(zhí)行能力 ，甚至執(zhí)政能力都是能力的范疇。從根本上講，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。當(dāng)然，如果細(xì)分的話 ，我們也會發(fā)現(xiàn) ，效率高低和執(zhí)行能力也可以互為表現(xiàn)形式和動(dòng)力源泉。實(shí)踐證明：效能建設(shè)，貴在執(zhí)行。
近年來 ，行政機(jī)關(guān)上下都很重視執(zhí)行 ，但層層都感覺執(zhí)行不到位，而且互相都在為執(zhí)行責(zé)怨。效能低下，是“執(zhí)行難”，還是“執(zhí)行不力”?根在決策，還是根在執(zhí)行?我們透過行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的“病理”分析，就可以看出效能建設(shè)到底應(yīng)該拷問執(zhí)行什么?一、問行政管理_。
社會深刻變革，行政職能轉(zhuǎn)移分化，基層_組織功能弱化，社會利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，毫無疑問使傳統(tǒng)壓力型的管理_和管理方式受到?jīng)_擊。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，銷蝕執(zhí)行力�！跋录壏䦶纳霞墶笔屈h的組織原則，上級組織決策一旦形成，不理解要執(zhí)行 ，有困難的創(chuàng)造條件克服困難也要執(zhí) q�？偢杏X政府無
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致政策措施不落實(shí)，政策目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行效果難免受到阻礙。
二、問行政決策主體。
尊重規(guī)律，符合實(shí)際，順應(yīng)民意的決策，是決定執(zhí)行效果的首要前提。_同志曾把決策和執(zhí)行形象地比喻成“十月懷胎”和“一朝分娩”P-I。而在現(xiàn)行行政管理運(yùn)行的實(shí)踐中卻存在如下問題 ：一是“一把手”價(jià)值取向有真?zhèn)危箞?zhí)行偏離方向�！耙话咽帧笔菦Q策過程的領(lǐng)導(dǎo)核心。初到一地，執(zhí)政一任，必然為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作決策，同時(shí)為任期內(nèi)個(gè)人政績作決策，而且一般不會停留在前任的決策思路和發(fā)展路徑上，“各執(zhí)各號，各吹各調(diào)”�！耙话咽帧鳖l繁變動(dòng)與決策的短期行為相互作用的結(jié)果 ，是發(fā)展反復(fù)折騰，地方勞民傷財(cái)，執(zhí)行難得結(jié)果，甚至鬧出了一些地方因市級主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動(dòng)，標(biāo)語口號不斷變換，而縣區(qū)還來不及更換或下級主管背不出來上級領(lǐng)導(dǎo)的口號而被市里主要領(lǐng)導(dǎo)在全市大會上點(diǎn)名批評的怪現(xiàn)象。前后“一把手”之間不同價(jià)值取向的決策常常難得一致，難辨真?zhèn)�。為個(gè)人任期“制造政績”的決策主觀臆斷、草率拍板、超出客觀實(shí)際條件，假“地方加快發(fā)展”之名，搞所謂“德政工程”、“形象工程”、違規(guī)動(dòng)用專項(xiàng)資金，干擾合法程序，其結(jié)果不僅妨礙執(zhí)行，而且貽誤事業(yè)口】。
二是決策行為閉門造車“衙門化”，使執(zhí)行力懸在空中。不論哪一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作決策，都應(yīng)該把發(fā)展的速度、改革的力度、社會和群眾可承受的程度結(jié)合起來 ，廣泛聽取各個(gè)方面包括執(zhí)行層面的意見和建議。但不知什么時(shí)候，決策前調(diào)查研究成了一些領(lǐng)導(dǎo)下基層、上電視、走馬觀花、行為作秀的代名詞；上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作會議不再安排討論，討論也是走走過場，反對的意見很難采納，主要目的是把上級的會議精神傳達(dá)下去，紅頭文件轉(zhuǎn)發(fā)下去，執(zhí)行責(zé)任分解下去。近年來片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，導(dǎo)致班子成員有資歷 、能力、政績和經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)行型干部減少；強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷 ，導(dǎo)致班子成員中執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)豐富的干部失去了應(yīng)有位置。如此被 “優(yōu)化”的班子結(jié)構(gòu)，難免使決策打上脫離實(shí)際的“衙門”烙印。
三是決策的合法性合理性存在偏差，使執(zhí)行行為被異化。行政法制化合理化是行政執(zhí)行效率的前提和保障。一些地方長期不把依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)民主意志，反復(fù)經(jīng)過科學(xué)論證的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》作為執(zhí)行 、監(jiān)督 、考核的依據(jù)，而是照抄、照搬 、照套上級改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全 、信訪、民生的執(zhí)行指標(biāo) ，忽視了區(qū)域條件、發(fā)展基礎(chǔ)的差別化管理 ；層層加碼下達(dá) 目標(biāo)任務(wù) ，并實(shí)行“一票否決”，與基層實(shí)際情況存在巨大反差。這些“明知不可為而為之”的行為舉止，既不合理、也不合法。于是“上面不講理，下面難講法”，“一級哄一級 ，層層哄上級”。四是決策層不為執(zhí)行層分憂擔(dān)責(zé)，使執(zhí)行者被邊緣化。一些決策機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，卻只停留在公文的下發(fā)、會議部署、精神傳達(dá)上 ，對執(zhí)行卻放任 自留，聽之任之，坐等執(zhí)行結(jié)果 ，難免會偏離決策 目標(biāo)價(jià)值。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，決策者對執(zhí)行者常常持如下態(tài)度：在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上不排憂解難，他們“不管過程，只認(rèn)結(jié)果”；在重點(diǎn)工程項(xiàng) 目建設(shè)上不調(diào)度、不協(xié)調(diào)，“反正竣工時(shí)我們來剪彩”；在基層改革大事上不分憂擔(dān)責(zé) 、保駕護(hù)航，卻反復(fù)強(qiáng)調(diào)“擺平就是水平”；對信訪安全穩(wěn)定工作不提神鼓勁，“無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，最后還不忘丟下一句狠話“此事辦不好，在上級免我之前，我先免了你!”三、問決策執(zhí)行主體。
提高執(zhí)行力的關(guān)鍵是提高執(zhí)行隊(duì)伍的整體素質(zhì)�！笆裁捶N子發(fā)什么芽”，什么素質(zhì)的干部隊(duì)伍會干出什么樣的執(zhí)行業(yè)績。而在執(zhí)行過程中表現(xiàn)在執(zhí)行主體上的問題并不完全那么簡單。一是“一把手”不是執(zhí)行主體，但執(zhí)行能力被無限放大�！耙话咽帧痹陬I(lǐng)導(dǎo)體系和執(zhí)行過程中都有承上啟下的重要作用，毋庸置疑。但“一把手政治”卻是不折不扣的_弊端。“老大難，老大一抓就不難”只是個(gè)誤區(qū)，什么都要“一把手”親自過問 ，副職的職責(zé)、權(quán)威被削弱；什么會議都要“一把手”作重要講話，造成“一把手”到會的就快落實(shí)，一般領(lǐng)導(dǎo)到會的慢落實(shí) ，沒有領(lǐng)導(dǎo)到會的可落實(shí)可不落實(shí)。什么事都要“一把手”到場，片面夸大了“一把手”在執(zhí)行層的作用，忽視了班子其他成員特別是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)行作用，而他們才是真正的執(zhí)行主體。從上到下，只重視主要領(lǐng)導(dǎo)崗位“精英”的培養(yǎng)、選拔和交流，干部隊(duì)伍的整體資源沒得到“激活”和優(yōu)化配置，不少公務(wù)員的 ……（未完，全文共6481字，當(dāng)前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《效能拷問執(zhí)行力(行政機(jī)關(guān)執(zhí)行不力的“病理”分析)》）