淺談林改檔案建檔與管理

淺談林改檔案建檔與管理

市林業(yè)局

一、林權(quán)檔案的概念

什么是檔案，中國《檔案法》所稱檔案是指凡是具有保存價值的歷史記錄。中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》對檔案工作的定義表述是“國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄”。 林改檔案就是指在集體林權(quán)制度改革工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄。

二、林改檔案的重要作用

林改檔案既是林改工作的重要成果，也是國家檔案資源的重要組成部分。是集體林權(quán)制度改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、確定農(nóng)村_的重要保證。它貫穿于集體林權(quán)制度改革的全過程。 林權(quán)改革工作事關(guān)“三農(nóng)”問題、事關(guān)民生工作、事關(guān)和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有政策性強、工作量大、涉及
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兩套制山區(qū)縣要求三套制。其中一套原件移交給同級國家綜合檔案館，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交清冊歸檔保存。一套由縣市、區(qū)林業(yè)行政管理部門保管，山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站保存一套。

同時要求建立電子檔案。電子檔案應(yīng)向同級國家綜合檔案館移交一套，并分別向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交一套其所屬行政區(qū)域內(nèi)的林改電子檔案。

各級林業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好森林、林地和林木所有權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中變更登記文件材料的收集整理工作，確保檔案記錄與流轉(zhuǎn)后的實際狀況相符，并及時移交給同級國家綜合檔案館。

五、林改檔案管理的基本內(nèi)容

概括地說，林改檔案的管理，指的就是林改檔案的收、管、用。 

一要嚴(yán)把林改檔案的“四關(guān)”

即嚴(yán)把齊全完整關(guān)、嚴(yán)把真實關(guān) 、嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān)、嚴(yán)把安全保管關(guān)

嚴(yán)把齊全完整關(guān) 各級林業(yè)行政管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將林改文件材料的形成、積累、整理、歸檔與移交工作作為林改工作的重要內(nèi)容，納入林改工作計劃、實施方案及有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，確保林改檔案的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。 各級林業(yè)部門及有關(guān)單位，應(yīng)指定專人負責(zé)林權(quán)改革檔案的收集歸檔工作。 參與林權(quán)改革工作的單位和個人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理制度，已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時歸檔，不得據(jù)為己有和拒絕歸檔。 凡是林改工作過程中形成的具有憑證價值、法律效用、依據(jù)和查考作用的各種形式和載體的原始記錄，都必須列入收集范圍，并劃分保管期限 凡是列入收集歸檔范圍的全部文件材料，都必須齊全完整按時歸檔，并辦理移交手續(xù)。

嚴(yán)把真實關(guān) 凡是歸檔保存的文件資料都必須數(shù)字準(zhǔn)確、字跡清晰、印簽有效、圖物相符，任何時候拿出來都可以客觀地再現(xiàn)歷史的原貌 檔案歸檔整理的過程，必須尊重文件原貌。 凡是記錄檔案的書寫材料、紙張、磁性載體和裝訂材料，都必須有利于檔案的長期保護。 歸檔的林改文件必須為原件，因特殊原因需要留存復(fù)制件的，須由經(jīng)辦人核準(zhǔn)，并注明原件所在位置。

嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān) 嚴(yán)格按照《關(guān)于加強集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》的要求，組織人員對各種文件資料進行科學(xué)分類，準(zhǔn)確劃分期限，詳細填寫目錄，規(guī)范組卷。 林權(quán)改革檔案中的文件類材料，一般按年度歸檔整理 資源調(diào)查、林權(quán)勘驗等圖紙資料，一般應(yīng)裝訂或折疊成冊，林權(quán)登記檔案材料，一般以宗地為單位保管，在完成工作后及時歸檔 權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補充變更記錄。 林權(quán)改革文件歸檔整理后，應(yīng)編制檔案檢索目錄，有條件的單位應(yīng)建立檔案信息管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢、資源共享。 縣級以上地方政府承辦林權(quán)登記發(fā)證事宜的林業(yè)主管部門應(yīng)將林改檔案獨立作為一個門類歸檔保存，并可根據(jù)文件材料性質(zhì)分別設(shè)立綜合類、資源調(diào)查類、林權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、電子聲像類等類別。

落實產(chǎn)權(quán)中形成的各村調(diào)查表、清冊、實施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會記錄、決議、公示等材料，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)單位整理歸檔保存。 林權(quán)爭議、來信來訪、矛盾糾紛調(diào)處等文件材料，由受理機關(guān)或單位整理歸檔保存。 嚴(yán)把安全保管關(guān) 林改檔案管理必須配置庫房、柜架、電腦、檔案盒、打印機等設(shè)施設(shè)備，采取必要的安全防護措施。 做好防火、防盜、防潮、防光、防污染、防鼠、防蟲等工作，確保檔案的絕對安全。 林改部門和檔案部門要密切配合，通力協(xié)作 ……（未完，全文共5119字，當(dāng)前僅顯示1798字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談林改檔案建檔與管理》）