安康市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展研究

目錄/提綱：……
一、“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
二、我市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標
三、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務
（一）大力推進以城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系建設
1、完善城鄉(xiāng)低保制度
2、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
3、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度
4、完善臨時救助制度
（二）大力推進以防災減災和災害救助為重點的減災救災體系建設
1、完善災害應急救助工作機制
2、完善防災減災工作機制
（三）大力推進以養(yǎng)老服務為重點的社會福利服務體系建設
1、加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展
2、加強老齡、福彩和孤兒養(yǎng)護工作
（四）大力推進以基層民主政治建設和城鄉(xiāng)社區(qū)建設為重點的基層民主管理體系建設
1、加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設
2、加強農(nóng)村基層組織建設
（五）大力推進以撫恤優(yōu)待和雙擁安置為重點的雙擁優(yōu)撫安置保障支持體系建設
1、推進雙擁創(chuàng)建
2、落實優(yōu)撫政策
3、深化安置改革
4、優(yōu)化軍休管理服務
（六）大力推進以規(guī)范管理服務為重點的專項社會事務管理服務體系建設
1、加強民間組織管理
2、加強民族工作
3、加強宗教工作
4、加強區(qū)劃地名工作
5、加強婚姻和收養(yǎng)登記管理服務
6、加強殯葬管理
四、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）建立民政事業(yè)發(fā)展保障機制
（二）建立民政管理規(guī)范化機制
（三）建立民政工作推進方式……
安康市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展研究


一、“十一五”我市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
“十一五”期間，我市民政事業(yè)在市委、市政府和上級民政部門的正確領導和大力支持指導下取得突破跨越發(fā)展。堅持項目拉動，突破發(fā)展，著力打造項目民政、品牌民政、創(chuàng)新民政、和諧民政，使項目帶動民政工作成效彰顯，重點工作突破發(fā)展，各項日常工作有序開展，大民政格局初步形成，整體工作再上新臺階，快速步入全省民政工作前列。五保集中供養(yǎng)、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村社區(qū)建設、災害救助、扶優(yōu)工程、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和雙擁等重點工作創(chuàng)出了特色，在全省都起到了很好的示范作用。民政資金爭取逐年攀升，從2005年的7000余萬元增長到2009年的7.2億元，創(chuàng)歷史新高。
城鄉(xiāng)社會救助卓有成效。以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)為主體，專項救助相配套，臨時救助、社會互助為補充的社會救助體系基本建立，保障困難群眾40余萬人，建立了補助標準自然增長機制。五年來發(fā)放城鄉(xiāng)低保救助資金10億余元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保和低保金的社會化發(fā)放，城市低保2009年底保障對象24252戶、49224人，月人均補差從2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%；農(nóng)村保障對象由2005年的2.4萬人、月人均補差25元，提高到2009年的26.8萬人、月人均補差70元，分別提高了10倍和1.8倍；醫(yī)療救助制度和臨時救助制度普遍建立；農(nóng)村
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大力實施“扶優(yōu)工程”，投入補助資金1600余萬元，扶持1200戶困難優(yōu)撫對象建房、2600戶困難優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)，資助1.5萬余名重點優(yōu)撫對象參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，出臺了《安康市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施辦法》。雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，建立軍地聯(lián)席會議制度，2007年漢陰縣被命名為“全國雙擁模范縣”，2009年底市上爭創(chuàng)省級雙擁模范強勢啟動。安置改革不斷深化，積極爭取制訂實施優(yōu)惠政策措施，市上和大部分縣區(qū)出臺了《扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)暫行辦法》，堅持培訓先行，加強宣傳引導，推進自謀職業(yè)，五年來自謀職業(yè)500余人。軍休干部管理不斷深化，管理服務不斷規(guī)范優(yōu)化。
社會福利事業(yè)快速發(fā)展。以福利機構(gòu)建設為重點的社會福利事業(yè)快速發(fā)展。堅持實施項目帶動民政工作，通過抓項目、抓創(chuàng)新、抓典型、抓建設，使項目帶動民政工作優(yōu)勢彰顯，重點工作特色亮點紛呈，整體工作成效顯著。在加大城鄉(xiāng)低保、災害救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置等民政重點工作項目實施力度的同時，突出抓好以民生八大工程項目和社會福利項目為主體的建設項目。五年來爭取中省補助資金3億余元，建設縣鄉(xiāng)敬老院177個、五保安置點246個，縣鄉(xiāng)福利中心老年活動中心75個，農(nóng)村社區(qū)服務中心183個，縣級城市社區(qū)服務中心5個、社區(qū)服務站94個，縣級救助站3個，維修改建烈士陵園10個，完成了市本級和十縣區(qū)救災儲備庫、市復退軍人精神病康復醫(yī)院、市兒童福利院一二期工程、市社會福利院綜合樓、市救助站及兒保中心等項目建設，投資4000余萬元的市級福利中心完成了前期準備，即將開工。項目建設遍地開花、強勢推進。市縣民政福利事業(yè)單位建設和自身基礎設施建設長足發(fā)展，福利彩票發(fā)行量連年攀高，五年來累計完成銷售額3.35億元，籌集社會公益金1.2億元。
專項社會事務管理穩(wěn)步發(fā)展。民族z-教工作富有特色，扶少項目力度加大，清真食品管理不斷規(guī)范，少數(shù)民族扶貧救助和教育救助穩(wěn)步實施，z-教場所建設和管理進一步加強，確保和諧穩(wěn)定�；橐龅怯浺�(guī)范推進，十縣區(qū)全部實現(xiàn)集中登記，全省聯(lián)網(wǎng)，管理服務不斷提升，有5個縣為 “全國婚姻登記規(guī)范化建設窗口單位”。殯葬管理不斷深化，殯儀館、城區(qū)公墓和農(nóng)村公益性公墓建設加大力度。區(qū)劃地名不斷規(guī)范，地名數(shù)據(jù)庫和城市設標全部完成，“平安邊界”創(chuàng)建深入開展，陜渝鄂川4省32市縣區(qū)平安邊界創(chuàng)建協(xié)作會在我市舉行。
民政自身建設長足發(fā)展。在抓好市、縣民政自身基礎設施建設的同時，干部隊伍和機關建設進一步加強，全市行風政風群眾滿意度測評民政系統(tǒng)連續(xù)四年蟬聯(lián)第一，被評為優(yōu)秀單位（去年為免評單位）；近三年我局精神文明建設“創(chuàng)佳評差”被市委、市政府表彰為最佳處局；市委市政府綜合考核均獲一等獎；省民政廳綜合考核均獲優(yōu)秀單位；黨建、綜合治理和灜湖綠化、幫扶新農(nóng)村建設及聯(lián)校支教等綜合工作、市上安排的中心工作均為先進單位。10縣區(qū)200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部從175人增加到557人，聘請村級民政信息員2273名，為今后民政工作的跨越發(fā)展打下了堅實的基礎。
過去的五年，是我市民政事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是困難群眾得到實惠最多的五年。在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，我市民政工作還存在著一些亟待解決的矛盾和問題：一是項目建設發(fā)展還不平衡，少數(shù)項目準備不夠規(guī)范，項目爭取和規(guī)范實施力度還有待加強；二是民政經(jīng)費投入、社會救助標準和范圍、社會福利設施建設和服務功能等，還不能完全滿足日益增長的社會需求；三是民政工作標準化、規(guī)范化、特色化理念有待加強；四是民政管理_和工作機制還不夠完善，整合民政資源、加快民政體系建設的統(tǒng)合力度還需進一步加強；五是基層民政工作力量仍然薄弱，經(jīng)費嚴重不足等等。
二、我市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本思路和發(fā)展目標
（一）指導思想：以_理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生、發(fā)展民主、維護穩(wěn)定”中的基礎作用，以民生八大工程為抓手，實施項目帶動，創(chuàng)新發(fā)展，完善民政工作體系、制度，創(chuàng)新民政工作_、機制，強化民政能力建設和基層基礎工作，全面提升社會管理和公共服務水平，全力構(gòu)建現(xiàn)代大民政格局，推進民政事業(yè)在新起點上的突破跨越發(fā)展，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
（二）基本思路：進一步樹立大民政理念，形成民政工作發(fā)展的強大合力；堅持改革創(chuàng)新，完善民政工作發(fā)展的_機制；加強民生八大工程的實施和管理，提升民政工作發(fā)展的水平和質(zhì)量；加強民政能力建設和基層基礎工作，夯實民政工作發(fā)展基石；加強民政難題的破解，增強民政工作發(fā)展的生機與活力；加強民政工作規(guī)范化、標準化、信息化建設，全面提升社會管理和公共服務水平。
（三）發(fā)展目標：以保障和改善民生為重點，改革創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展的管理_和工作機制，進一步健全完善與社會主義市場經(jīng)濟_要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助體系、減災救災體系、社會福利體系、基層民主管理體系、雙擁優(yōu)撫安置工作體系、社會 ……（未完，全文共9853字，當前僅顯示2691字，請閱讀下面提示信息。收藏《安康市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展研究》）