政協(xié)提案:關于我市基本養(yǎng)老保險的現狀和對策探析

目錄/提綱：……
一、基本養(yǎng)老保險工作的現狀
一是繳費比例調整
二是繳費基數提高
三是企業(yè)征繳達到全覆蓋
四是征管力度不斷加大
二、存在的困難和問題
一是原省、杭州市屬下放企業(yè)多，基金負擔壓力大
二是原國有企業(yè)退休職工多，人均負擔最重
三是特殊工種提前退休人員最多
四是改制企業(yè)負擔大，掛賬情況嚴重
三、對策
一是挖掘自身潛力，從擴面、征繳等方面多渠道籌措資金
……

委員建議由何部門承辦：
審查意見： 人事勞動局
二〇一二年五月 日
關于我市基本養(yǎng)老保險的現狀和對策探析

近年來，我市基本養(yǎng)老保險工作按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的要求，進一步加強社保資金征繳，推進社會保險擴面，使社�；鸢踩椒�(wěn)運行，促進了全市_和人民群眾生活的改善。
一、基本養(yǎng)老保險工作的現狀
1、養(yǎng)老保險基金運行情況
2008年~2010年養(yǎng)老保險基金運行一覽
單位：萬元
年份 總收入 總支出 收支結余 累計結余 支付能力（月）
2008 31564 33046 —1482 13146 4．77
2009 36554 38297 —1743 11403 3．57
2010 43355 44531 —1176 10228 2．76
2008年至2010年養(yǎng)老保險基金運行情況表明，我市養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展大壓力大，
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示，我市每年領取養(yǎng)老金人數增加1.4萬人左右，發(fā)放金額增加5000萬元左右，人均領取養(yǎng)老金2009年和2010年分別增加124元、153元。
二、存在的困難和問題
我市養(yǎng)老保險面臨的最大困難和問題就是基本養(yǎng)老保險基金處于高危運行狀態(tài)�；鹬С鲈鲩L幅度超過了基金收入增長幅度，基金支付壓力相當大，基金支付能力逐年下降，已呈現當年基金收不抵支。造成這一狀況的原因是多方面的，其中既有歷史性的原因，也有_性的因素。與杭州市其他縣（市）相比，建德特有的原因主要有四個：
一是原省、杭州市屬下放企業(yè)多，基金負擔壓力大。原有駐建省、杭州市屬下放企業(yè)14家，2003年底全部完成改制，企業(yè)職工移交我市屬地管理。改制時參保人員9798人，其中離退休人員3467人。移交安置費收入用于彌補離退休人員養(yǎng)老基金的收支缺口每年在2000萬元以上，3年時間就已用完移交安置費。近年來，又有相當部分人員退休，再加上離退休待遇逐年提高，每年缺口越來越大，均由我市解決，此為我市企業(yè)養(yǎng)老基金收支倒掛的主要原因。
14家省、杭州市屬下放企業(yè)形成的養(yǎng)老基金收支缺口負擔表
項 目 單 位 2008年 2009年 2010年
基金收支缺口 萬元 5226 5872 6528
年未離退休人數 人 4470 4594 4709
二是原國有企業(yè)退休職工多，人均負擔最重。我市原國有企業(yè)退休老職工多，退休人員占全部參保人員的比重大。目前正進入離退休高峰期，每年新增退休人員有1200人左右，負擔系數遠高于杭州市其他縣（市）。
2010年杭州市五縣（市）企業(yè)養(yǎng)老保險負擔系數對比
縣（市） 平均實際交費人數 平均離退休人數 負擔系數（%） 負擔系數排名
建德市 74269 20552 27．67 1
淳安縣 43848 8146 18．58 2
桐廬縣 71032 11401 16．05 3
臨安市 95113 11869 12．48 4
富陽市 164112 19072 11．62 5

三是特殊工種提前退休人員最多。我市原國有企業(yè)中機械輕工、電子儀表、礦山、建筑、建材、冶金、化工等行業(yè)占據比重大，按政策規(guī)定，這些企業(yè)中可享受提前五年退休待遇的職工人也數。依照現行標準測算，此類人員要少繳五年養(yǎng)老金，提前五年享受養(yǎng)老金，每人基金負擔要比正常退休人員多11.6萬元。據統(tǒng)計，我市從1993年至今，提前五年退休的特殊工種人員已達3562人，占退休人員比重為17.45%，為此，我市養(yǎng)老保險基金已多承擔了4億元，且此類人員還將以每年300名左右的數量在遞增。
四是改制企業(yè)負擔大，掛賬情況嚴重。我市國有企事業(yè)單位改制或破產時，欠繳的社保費、離退休人員的移交費用以及在職職工的協(xié)繳費用，因無力支付，經政府批準同意由社保機構以掛賬處理，金額達1.26億元多。尤為嚴重的是，由于一些企業(yè)改制后，原企業(yè)注銷了，而歸還掛賬的責任未落實，致使許多的掛職賬變成了呆賬死賬，形成了社�；鸬囊粋�大窟窿，給我市社�；鹫＿\行帶來了較大的潛在風險。
三、對策
首先，大力發(fā)展經濟，促就業(yè)，穩(wěn)社會。一方面要加快企業(yè)轉型升級步伐，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，做大做強原有企業(yè)，另一方面要加大招商引資力度，繼續(xù)大力興辦企業(yè)，提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國民經濟中的比重， ……（未完，全文共2825字，當前僅顯示1795字，請閱讀下面提示信息。收藏《政協(xié)提案:關于我市基本養(yǎng)老保險的現狀和對策探析》）