加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思考

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義
（一）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
（二）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑
（三）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措
（四）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中存在的問題
（一）建立黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新
（二）加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會人員服務(wù)管理的創(chuàng)新
（三）加強(qiáng)社會治安重點(diǎn)地區(qū)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會治安綜合治理的創(chuàng)新
（四）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和新興媒體建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)虛擬社會管理的創(chuàng)新
（五）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理的創(chuàng)新
（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層政府服務(wù)管理的創(chuàng)新
（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（二）深入調(diào)研，制訂規(guī)劃
（三）示范推動，整體推進(jìn)
（四）完善機(jī)制，確保實(shí)效
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加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思考
中共**縣委副書記、縣長 ***

2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理_創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，將社會管理納入了完備的體系性框架之中。今年2月19日，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，_總書記作了重要講話。5月30日，中共中央政治局會議對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出了全面部署。隨后，省、市召開會議，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出了全面部署，對推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作提出了明確要求。作為縣一級黨政，我們應(yīng)該如何按照中、省、市部署要求，全面認(rèn)識當(dāng)前社會管理中出現(xiàn)的問題并找到應(yīng)對策略，在此，筆者提出一些不成熟的想法，作一個(gè)粗淺的探討。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是中央準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)并完善中國特色社會主義社會管理服務(wù)體系，對確保社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人民安居樂業(yè)，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位，全面實(shí)現(xiàn)小康社會，更好地維護(hù)國家長治久安，具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，要求堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任
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升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強(qiáng)弱，是衡量和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個(gè)重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理_和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時(shí)代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會_對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務(wù)與管理的關(guān)系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐中認(rèn)真改進(jìn)和完善。社會管理效能和水平的提高，關(guān)鍵是固本強(qiáng)基，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，應(yīng)著力在_機(jī)制上、組織推動上、狠抓落實(shí)上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進(jìn)而全面提升社會建設(shè)和社會管理的科學(xué)化、人性化、制度化水平。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中存在的問題
當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨許多新情況、新問題。一是政府的職能轉(zhuǎn)變不到位：有“缺位”和“越位”現(xiàn)象存在，“缺位”是指政府該管的沒有去管或者沒有管好，“越位”指政府不該管的卻非要管。政府社會管理手段單一，政府的一些部門和工作人員對社會管理認(rèn)識不夠，在實(shí)際工作中利用手中的職權(quán)與民爭利，成為直接的利益相關(guān)者，導(dǎo)致干群關(guān)系惡化、社會矛盾凸顯。二是社會管理主體不夠多元化，社會組織發(fā)展還不成熟，難以履行社會協(xié)同管理職責(zé)，群眾參與不夠。三是社會需求呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性特征，不同_不同層次的需求同時(shí)存在，尤其是一些特殊人群的服務(wù)管理嚴(yán)重滯后，一些_的利益訴求無法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。四是社會管理法規(guī)不健全，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對社會組織的管理上，我國目前還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律。對于如何規(guī)范大量的信訪行為，如何引導(dǎo)和利用社會輿論，如何引導(dǎo)和利用新興媒體，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權(quán)益等等，目前都缺乏相應(yīng)的位階較高、法律效力較大的法律規(guī)定。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本路徑
社會管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真解決好民計(jì)民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。結(jié)合我縣實(shí)際，筆者認(rèn)為要著力抓好六個(gè)方面的創(chuàng)新。
（一）建立黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會矛盾是加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性工作。和諧社會與社區(qū)建設(shè)的過程，也是一個(gè)不斷化解社會矛盾、不斷促進(jìn)社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把“以人為本、服務(wù)為先”貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達(dá)渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）均建立了矛盾糾紛調(diào)解中心、群眾工作中心、綜治維穩(wěn)工作中心（站）和走訪居民制度、各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，完善了“大調(diào)解”工作體系，延伸了大調(diào)解觸角，實(shí)現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標(biāo)。我們將繼續(xù)建立完善法律服務(wù)制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法基層機(jī)構(gòu)和法律工作者、調(diào)解員的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導(dǎo)等活動，嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)法行為，促進(jìn)公開、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導(dǎo)居民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，引導(dǎo)居民以理性合法的形式表達(dá)訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)流動人口和特殊人群服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會人員服務(wù)管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一證通”、“全程式”服務(wù)，著力構(gòu)建集綜合管理、綜合治理、綜合服務(wù)為一體的實(shí)有人口管理組織架構(gòu)和職責(zé)體系，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣睿兤缫暈橹匾�，變被動為主動，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)_為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責(zé)任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能，落實(shí)安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。推進(jìn)_幫教管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，關(guān)注、關(guān)心社會閑散青少年和吸毒人員、精神病人等高危人群的教育幫扶、引導(dǎo)，解決好他們的就學(xué)、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導(dǎo)，給 ……（未完，全文共7638字，當(dāng)前僅顯示2682字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的思考》）