我鎮(zhèn)推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作實踐與思考

目錄/提綱：……
一、具體做法
二、試點工作取得的初步成效
三、試點工作中面臨的困境
三是農(nóng)村遺留問題影響項目順利實施
四是籌資籌勞管理辦法還有待于完善與創(chuàng)新
三是按市場價計算籌勞折資金額有利于籌勞，也有利于提高財政獎補標(biāo)準(zhǔn)
五是后期的管養(yǎng)護(hù)問題
……
某某鎮(zhèn)推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作的
實踐與思考

2010年，某某鎮(zhèn)**村、**村被縣上確定為“一事一議”財政獎補項目試點村，經(jīng)過一年的實踐，某某鎮(zhèn)共完成“一事一議”財政獎補項目2個。該項目改造低效林150畝，新修農(nóng)堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項目總投入63.65萬元，其中財政獎補資金投入20萬元，群眾籌勞3800個，以資代勞101人，籌資1.01萬元，村集體投入0.2萬元，實物折資7.37萬元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。
一、具體做法
1、結(jié)合村情，立足實際，致力惠及民眾
對于每個村來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側(cè)重。在充分研究每個村的實際情況的基礎(chǔ)上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和村級公益事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點
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，不斷健全完善各項工作制度，建立科學(xué)有序的工作運行體系，構(gòu)筑用制度辦事，用制度管人、管事、管權(quán)的執(zhí)行機(jī)制，形成強(qiáng)有力的制度支撐。為此，某某鎮(zhèn)黨委、政府結(jié)合“一事一議”財政獎補工作特點，完善了三項管理制度。
項目管理制度
為確保一事一議財政獎補工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)職能部門工作人員為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目工作由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)對項目實施的全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與資金安全，防止項目村利用本項目借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止由村民通過一事一議所籌勞務(wù)以及財政獎補資金被平調(diào)、挪用。項目按照規(guī)劃、申報、審批、實施、獎補資金撥付的程序，由項目村村支兩委做業(yè)主，組織項目工程的具體實施工作。
工程質(zhì)量民主監(jiān)督制度
質(zhì)量是工程的生命，“一事一議”財政獎補工作作為一項民生工程，其實施效果的好壞，直接關(guān)系到下一步工作的實施，關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象。為此，在加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對項目監(jiān)管的同時，各項目村選派了責(zé)任心強(qiáng)、有群眾威信的村民代表組成工程質(zhì)量監(jiān)督小組，作為項目實施監(jiān)督員，對工程建設(shè)、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，實現(xiàn)了陽光操作。
資金專戶管理與報賬制度
對省、市、縣撥付的“一事一議”財政獎補資金設(shè)立專戶，實行專人管理，專賬核算，項目竣工驗收合格后及時結(jié)算獎補資金。各項目村由村民推舉具有理財經(jīng)驗的村民代表成立村民民主理財小組，負(fù)責(zé)對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
5、落實專人負(fù)責(zé)，規(guī)范資料管理
村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、群眾出工記錄表、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規(guī)范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數(shù)據(jù)真實、便于監(jiān)督查詢的一事一議財政獎補項目檔案資料。
6、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，提高使用效益
按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有和管護(hù)。各項目試點村結(jié)合實際，都制定了相應(yīng)的管護(hù)制度。
二、試點工作取得的初步成效
農(nóng)村實行稅費改革后，村級公益事業(yè)建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式都發(fā)生了新的變化，“兩工”逐步取消，在新形勢下實施村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大舉措，對于加強(qiáng)村級公益事業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要的意義。通過實施財政獎補項目工程，項目村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善，人畜飲水安全得到保障，為項目村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的高效結(jié)合。 “一事一議” 財政獎補政策的成功實施，充分發(fā)揚了基層民主，調(diào)動了群眾參與村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，有效發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，放大了財政資金的使用效果，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，解決了群眾過去想干而干不成的事情，在一定程度上緩解目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入不足的問題，為農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。
三、試點工作中面臨的困境
村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補是與農(nóng)村稅費改革配套實施的一項農(nóng)村綜合改革，旨在通過“政策引導(dǎo)、財政扶持、農(nóng)民受益、農(nóng)民自愿、民主決策、群眾監(jiān)督”原則解決農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工后，通過財政獎補資金做引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而解決村級公益事業(yè)建設(shè)所面臨的籌資籌勞問題，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。但是，通過一年的村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議” ……（未完，全文共3965字，當(dāng)前僅顯示2003字，請閱讀下面提示信息。收藏《我鎮(zhèn)推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作實踐與思考》）