公安機關警力緊張原因及解決對策

目錄/提綱：……
一、警力的概念及其構成要素
二、當前警力緊張的主要原因
三、緩解警力緊張矛盾的途徑和措施
（一）優(yōu)化配置，合理使用現(xiàn)有警力
（二）科學管理，努力提高警務工作效率
（三）積極改革，理順_，優(yōu)化警務機構設置
（四）加快警務工作現(xiàn)代化進程，向科學技術要警力
（五）走群眾路線，積極依靠社會力量的支持
……
公安機關警li緊張原因及對策分析

隨著我國改革的逐步深入和社會經濟持續(xù)快速發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，社會貧富分化加劇，腐敗問題未能有效遏制，下崗失業(yè)工人增加，就業(yè)困難，城鄉(xiāng)差異和地區(qū)發(fā)展不平衡，農村大量剩余勞動力涌入城市，社會治安形勢日趨嚴峻，公安機關面臨著前所未有的壓力。公安機關長期超負荷運轉，基層民警長期處于加班加點工作狀態(tài)，派出所民警一年工作相當于兩年的工作時間，刑警隊民警幾乎沒有休息日。公安工作已經到了忙于應付、難以招架的地步，各級公安機關“警li不足”的呼聲日益高漲。然而，幾年的努力絲毫沒有緩和警li緊張矛盾，警li緊張的原因究竟何在？緩解警li緊張矛盾的出路又在哪里？很值得深入分析和探討。
　　一、警li的概念及其構成要素
　　警li通常是指國家維持社會秩序和治安的武裝力量。從狹義理解，警li是參加這支武裝力量的警察的集合體，由一定數(shù)量的警察所組成。從廣義理解，警li就是警察集合體的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質，還包括警務裝備、后勤保障等物力、財力的支持力，以及組織和管理指揮系統(tǒng)的結構和運作方式等諸多要素。這些因素的狀況如何，將直接影響警察隊伍
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，基層有一半左右的精力消耗在應付上級的檢查考核等工作上。
　　3、管理_不順，機構設置不合理，導致機構重疊，警li浪費嚴重。我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的公安管理_，其主要優(yōu)勢是調動中央和地方兩個積極性，公安工作得到各級黨委和政府的支持。但弊端也明顯：一是條塊分割，統(tǒng)一領導和統(tǒng)一指揮受到干擾，影響了公安機關整體效能的發(fā)揮。二是機構設置強調“條條”的上下對應，導致機構重疊，警li浪費。三是“塊塊”利益干擾公安工作情況嚴重，在干部任免、警li使用、經費保障、執(zhí)法環(huán)境等方面都有較大影響。近年來的機構改革，在內部的職能調整、工作劃分與歸類、機構設置上，過多地考慮機構升級和安排領導，使內部分工過細，機構過度分化，導致崗位重復設置，警li分散浪費。
　　4、警察素質不高導致警務工作效率低下。主要表現(xiàn)在三個方面。一是干不好，我們警察隊伍中的一部分民警素質不高，工作能力和業(yè)務水平較差，在與違法犯罪分子的斗爭中暴露出“說不過、追不上、打不贏”的窘態(tài)，難以勝任所從事的工作。二是不想干好，有的同志責任心不強，沒有奉獻精神，有混混日子的思想。三是有能力干好，也想干好，但由于方方面面原因，工作積極性受到挫傷，如有的民警認為多干多投訴，少干少投訴，不干無投訴，消極厭戰(zhàn)的情緒比較嚴重，工作效率低也就在情理之中了。
　　5、領導干部素質不高，組織管理不善，導致警務工作效率低下，警li浪費嚴重。對139名派出所長的法律常識測試顯示：公安行政處罰的“一事不再罰”和“責令改正”兩個適用原則，無一人選擇正確；證人有哪些權利一題，只有15%的所長選擇正確；幾道案例分析題也都有85%以上的人做錯。領導的素質如何就可見一斑。目前，民警在工作中出現(xiàn)辦案質量不高、執(zhí)法不公、工作效率低下的問題，有的就是領導素質不高造成的。如有的領導不善于做思想政治工作，管理水平低，缺乏號召力；有的領導自身形象差，存在這樣那樣的問題，上梁不正下梁歪；有的領導根本就沒有效率意識，開展某項工作，投入的警li越多越好，只要完成任務，代價大小無所謂，浪費警li的現(xiàn)象隨處可見。
　　6、形式主義浪費了大量的警li。這些年來，各種名目的專項活動一個接著一個，化費了大量的時間，耗費了大量的警li。一面說要學習與工作兩不誤，一面要民警停下手中的活參加集中學習；一面在開展實事求是的思想路線教育，一面在大玩數(shù)字游戲，造材料，補臺帳。不但是政治思想教育工作搞形式主義，公安業(yè)務工作也搞形式主義。例如公安機關比較喜歡搞集中行動，各種層次的統(tǒng)一行動接連不斷，事先層層開會布置，會后全體民警通宵達旦忙碌，清晨大清查戰(zhàn)果就在報紙、廣播等媒體發(fā)布，出動多少警li，清查多少場所，抓獲犯罪嫌疑人多少名，戰(zhàn)果輝煌。這種赤裸裸的形式主義，雖然民警很有意見，領導卻樂此不疲。形式主義已經搞到了本末倒置、黑白顛倒的地步。
　　7、非警務工作消耗了大量的警li。長期以來，有的領導對公安機關的性質和人民警察的職責認識不清，對公安機關怎樣為人民服務理解把握不準，由此導致了各種名目繁多的非警務工作越來越多。實踐的結果使自己處于十分尷尬的境地。一是公安機關畢竟警li有限，而老百姓的困難無限，民警的能力有限，而老百姓的需求無限，“有求必應”難以全部兌現(xiàn)。二是由于將大量的警li用于為群眾換煤氣、開門鎖、買早點，以及協(xié)助有關部門搞計劃生育、拆違章建筑等等，客觀上減少了“打防控”的警li，街頭“兩搶”案件頻發(fā)，發(fā)案率居高不下。過多的非警務活動耗費了公安機關大量的精力，削弱了公安機關打擊違法犯罪、維護社會治安的能力。
　8、嚴峻的社會治安形勢是導致警li緊張的一個重要原因。20年前全國只有50萬警察，警li緊張矛盾并不十分突出。經過20年的警li擴充，警察總量增加了3倍多，為什么警li不足的矛盾反而更加突出呢？除了以上分析的原因以外，公安機關面臨嚴峻的社會治安形勢，公安職能工作任務變得更加繁重，是一個不可忽略的原因。以杭州市刑事an件立案數(shù)為例，1984年立案3755起，2002年立案31610起，2002年全杭州市刑事an件立案數(shù)比1984年增加了7.4 ……（未完，全文共6291字，當前僅顯示2209字，請閱讀下面提示信息。收藏《公安機關警li緊張原因及解決對策》）