市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況向人大評議組的匯報

目錄/提綱：……
一、所做的工作
（一）創(chuàng)新理念，規(guī)劃水平不斷提升
（二）加快編制，規(guī)劃體系不斷完善
（三）規(guī)范管理，規(guī)劃效能不斷提高
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，建設(shè)秩序不斷規(guī)范
（五）強化監(jiān)督，陽光規(guī)劃不斷深入
（六）強化素質(zhì)，“五型”機關(guān)不斷推進
二、存在問題
（一）規(guī)劃水平亟待提升
（二）規(guī)劃編制亟待加強
（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強化
（四）人員素質(zhì)亟待提高
三、形成的原因
（一）開發(fā)模式的原因
（二）利益驅(qū)動的原因
（三）隊伍管理的原因
四、努力的方向
（一）加強學(xué)習(xí)，進一步提高規(guī)劃隊伍素質(zhì)
（二）加快編制，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
（三）健全制度，進一步規(guī)范規(guī)劃審批程序
（四）加強管理，進一步提高規(guī)劃執(zhí)行力度
……
市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況匯報

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長、黨組書記

尊敬的陳主任，各位副主任，各位委員，各位代表，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我謹(jǐn)代表耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局全體干部職工對市人大常委會專項工作評議組兩個月來的辛勤勞動表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意�，F(xiàn)在我就近年來我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有關(guān)情況向大會做個簡要匯報，請予審議。

耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原名耒陽市規(guī)劃管理處，成立于1991年。1996年，更名為耒陽市城市規(guī)劃管理局，為副科級全民事業(yè)單位。2003年，耒陽市規(guī)劃管理局與耒陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理局合并，升格為正科級全民事業(yè)局。2009年，又更名為耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。我局現(xiàn)有干部職工180人，全額編制145人，差額撥款編制4人、自收自支編制31人，其中專業(yè)技術(shù)人員51人。2008年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會監(jiān)督指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全局上下齊心協(xié)力，團結(jié)奮進，敢于拼搏，認(rèn)真履職，各項工作取得了一定的成績。2008年、2009年連續(xù)榮獲衡陽市“城鄉(xiāng)規(guī)劃工作先進單位”，2009年榮獲耒陽市“行政效能先進單位”、“目標(biāo)管理考核先進單位”等榮譽，2010年榮獲衡陽市二星級文明單位等榮譽。

一、所做的工作

近年來，我局堅持科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真履職，積極探索，有序推進城鄉(xiāng)規(guī)
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一直是城市規(guī)劃實施的軟肋，也是影響城市品位的瓶頸，關(guān)系耒陽城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。如何破解這一難題，就需要創(chuàng)新思路，改變方法，今年我局提出了實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的解決方案，實現(xiàn)以點帶面，重點突破，高品位發(fā)展的方針。如聶洲片區(qū)農(nóng)民安置地建設(shè)，組織聶洲居委會及其村組干部100余人，赴株洲、長沙學(xué)習(xí)調(diào)研，引進經(jīng)驗，先后召開十次座談會與調(diào)研會，逐步扭轉(zhuǎn)了滯后觀念，將已分配給每家每戶的安置用地收回，并實施了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，人居環(huán)境和建設(shè)品位大為改善。舊城改造應(yīng)該遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、設(shè)施配套”的原則有序進行。從去年下半年開始，我局在編制舊城區(qū)控制性詳規(guī)的同時，停止了對單家獨戶舊房改造的審批。對個別確屬危房、急需改造的，依據(jù)居委會、街道辦事處以及相關(guān)職能部門的意見，按照原位置、原規(guī)模、原層次審批；對個別確屬住房困難的城郊農(nóng)民，嚴(yán)格按城鎮(zhèn)個人建房標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)規(guī)模，以免形成新的小產(chǎn)權(quán)房入市。

（二）加快編制，規(guī)劃體系不斷完善。一是城市總體規(guī)劃適時編制。近年來，我市城市發(fā)展較快，到2002年，城市規(guī)模已突破了94版總體規(guī)劃。2003年，及時啟動了城市總體規(guī)劃修編。2008年，因武廣高速客運專線耒陽站的設(shè)立，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，我市又及時向省建設(shè)、國土部門匯報，對城市的發(fā)展方向、規(guī)模等進行了調(diào)整，城市建設(shè)用地規(guī)模由40km2擴大到50km2，城市總體規(guī)劃與國土利用總體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，2009年上報省廳審批。2010年年底，根據(jù)耒陽的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制，2011年通過公開招標(biāo)，與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計院簽訂合同，目前總規(guī)編制各項工作已全面展開，進展順利。二是詳規(guī)覆蓋率逐步擴大。目前，已編制完成新城一路東段片區(qū)、新城一路西段片區(qū)、青麓大橋片區(qū)、楊武咀片區(qū)、城南片區(qū)、耒陽火電廠工業(yè)方塊、武廣耒陽新城、銅鑼洲小區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃。編制完成新城二路、新城三路、沿江南路、西湖南路、西湖東路、蔡倫南路、群英南路等修建性詳細(xì)規(guī)劃，幾年來共完成各類修建性詳細(xì)規(guī)劃149項，面積約622.15萬㎡，詳規(guī)覆蓋率逐步擴大，扭轉(zhuǎn)了規(guī)劃落后建設(shè)的不良局面，為項目審批提供了規(guī)劃依據(jù)。三是專項規(guī)劃編制相繼啟動。我市過去只有總體規(guī)劃，沒有專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)。近年來，我們采取“政府安排一部分、業(yè)主負(fù)擔(dān)一部分、項目分?jǐn)傄徊糠帧钡霓k法，啟動了交通、旅游、教育、給排水、園林綠地系統(tǒng)、消防、商業(yè)網(wǎng)點、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，規(guī)劃領(lǐng)域大幅拓展，專項研究不斷深化。四是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。近年來，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，完成了南京鄉(xiāng)、夏塘鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)已通過市政府審批；完成村莊整治規(guī)劃33個；完成65個村的組織活動場所踏勘、選址、定點工作；完成了新市鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)成片地塊和主要街道的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制，有效促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）規(guī)范管理，規(guī)劃效能不斷提高。一是制度建設(shè)不斷完善。出臺了《耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)則》、《耒陽市集中整治違法用地違章建筑專項行動實施方案》、《耒陽市制止違法用地違章建筑責(zé)任追究制實施辦法》，制定了《耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局政務(wù)工作規(guī)則》，下發(fā)了《關(guān)于制定“打違期間”立面整改工作程序的通知》，實施了踏勘、放線、驗線、規(guī)劃驗收制度，實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、規(guī)劃公示制、聽證制、限時辦結(jié)制、崗位責(zé)任追究制、過錯責(zé)任追究制度等，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機制，成立了耒陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設(shè)計方案會審制。今年，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴(yán)格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號文件《關(guān)于加強城市規(guī)劃管理的決定》，對市重大項目、重點項目的規(guī)劃設(shè)計，認(rèn)真審查，層層把關(guān)，切實提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。近年來共組織集體評審會120例次，專家評審會45例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會16例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點招商項目、工業(yè)園區(qū)項目審批“綠色通道”，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。今年，我局強化規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理項目報建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收、規(guī)劃執(zhí)法等各項程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗口交付；對不符合受理條件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報建環(huán)節(jié)實行一個標(biāo)準(zhǔn)計費、一個窗口 ……（未完，全文共9164字，當(dāng)前僅顯示2503字，請閱讀下面提示信息。收藏《市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況向人大評議組的匯報》）