稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查

目錄/提綱：……
一、稅費改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的問題及成因
（一）農(nóng)村基層_運轉(zhuǎn)困難
（二）農(nóng)村基層干部存在難選、難當、難留的“三難”問題
（三）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)
一是缺乏群眾基礎(chǔ)
二是缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)
三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會交錢
（四）農(nóng)村公益事業(yè)興辦難
二、幾點建議
（一）加大轉(zhuǎn)移支付力度，積極化解農(nóng)村債務(wù)
二是降息止息
三是拍賣資產(chǎn)
四是債務(wù)重組
五是應(yīng)準許省、市、縣人民政府發(fā)行定期債券，償還農(nóng)村債務(wù)
（二）合鄉(xiāng)并村，減少財政和農(nóng)民供養(yǎng)的干部人數(shù)
（三）提高干部待遇，規(guī)范干部工作職責
（四）完善“一事一議”及“兩工”的籌資、籌勞政策
……
稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查
　　****年月
　　****年，我縣按照市里的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革。我縣稅費改革前年農(nóng)民稅費負擔為萬元，人均為元，稅費改革后****年農(nóng)業(yè)稅為萬元，人均為元，減負率為。這次稅費改革，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入起到了積極作用，絕大多數(shù)農(nóng)戶在稅費改革中受益。但稅費改革后也出現(xiàn)了一些新問題，特別是對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。
　　一、稅費改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的問題及成因
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村基層_運轉(zhuǎn)困難。稅費改革往往導致鄉(xiāng)村可用財力進一步減少，鄉(xiāng)村組織的運轉(zhuǎn)困難明顯增大。
　　鄉(xiāng)村財力存在缺口，村委會基本開支難以維持。目前一個村的基本開支項目有辦公經(jīng)費、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)等。稅費改革前，這些費用主要靠村提留來支付，稅費改革后村級收入大幅度減少。我縣稅改前年全縣村級“三提”收入共萬元，稅改后****年新的農(nóng)業(yè)稅附加只有萬元，減少幅度為％，平均每個村減少收入元。現(xiàn)在大些的村的農(nóng)業(yè)
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、村會計分別遞減元；在縣城郊區(qū)的水口鄉(xiāng)村干部工資是按天數(shù)計算，每天元，人以上的村支書每月按天計算，人以下的村支書每月按天計算，村主任、村會計分別遞減天，也就是大村支書年工資為元，小村支書為元。顯然，每年平均不足元的基層干部待遇相當?shù)�，平均每天報酬在元左右，這對農(nóng)村稍有能力和本事的人都缺乏吸引力。
　　村干部工資難到位。村干部的待遇本就偏低，但就是這微乎其微的工資還無法落實到位，由于基層組織負債，拖欠村干部報酬時有發(fā)生。水口鄉(xiāng)有人，個行政村，名村干部，組長名，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅附加為萬元，而村組干部的工資一年就要萬元（組長報酬按該組人頭每人每年元計算），全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅附加僅支付村組干部的的工資就缺口萬元。實際上是上半年村干部工資無法解決，因為農(nóng)稅一般是在下半年收取。
　　同時，在現(xiàn)有條件下，基層干部年老后的后顧之憂沒有相應(yīng)政策解決。村干部認為經(jīng)濟上沒有“盼頭”，政治上沒有“奔頭”。許多村沒有積累只有債務(wù)，使鄉(xiāng)村基層組織失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，其職能相應(yīng)萎縮，多數(shù)村找不到像樣的人當村主任、村支書，鄉(xiāng)村干部“含金量”大大降低，村干部一般人都不愿干。面對農(nóng)村的這種情況，一些有水平、有頭腦、有能力的鄉(xiāng)村干部紛紛外出打工，謀求出路。
　�。ㄈ┺r(nóng)村基層民主政治建設(shè)遇到新挑戰(zhàn)。稅費改革政策規(guī)定，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，按照“一事一議”的原則辦理，“一事一議”的實際效果如何，將直接關(guān)系到村內(nèi)集體事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展，這就對如何進一步提高村民自治、民主管理的水平提出了新要求。
　　在具體實踐中，“一事一議”制度在一定時間內(nèi)難實施，目前很多村是“事難議、議難決、決難行”。一是缺乏群眾基礎(chǔ)。在一些經(jīng)濟不發(fā)達、偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾認為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利，實際上不是要群眾出勞，就是讓群眾出資。因此，對“一事一議”制度不熱心不認可，導致有的村召開村民大會，商議集體生產(chǎn)公益事業(yè)，村民代表不參加會議，或者到會人數(shù)太少，會議開不成。農(nóng)民群眾不愿參加“一事一議”的村民大會，還有一個原因，就是開會沒有誤工補貼。稅費改革前召開村民大會給予誤工補貼，改革后村級收入減少，取消了誤工補貼。二是缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收減緩，生活較為困難，對集體生產(chǎn)公益事業(yè)實行“一事一議”制度，出勞出資超出了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟承受能力。比如，修村組道路等等，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾確無錢出資，導致公益事業(yè)辦不成。三是任何事務(wù)村民受益的程度很難一致，不受益或受益少的農(nóng)戶不會交錢。特別我縣農(nóng)民外出打工的較多，舉家外出現(xiàn)象十分突出，對這些外出沒在家的根本就收不到錢。如水口鄉(xiāng)常年外出打工的農(nóng)民有人，占了全鄉(xiāng)總?cè)丝诘模械慕M走了只剩十來個人。
　�。ㄋ模┺r(nóng)村公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村稅費改革后，一方面村級財力下降，“無錢辦事”的問題日顯突出。另一方面村級負債面大，還債與辦實事之間產(chǎn)生矛盾，在村級現(xiàn)有的財力下，既要�！俺燥垺保忠�債務(wù)，還要辦實事，村組干部感到很為難。尤其今年夏天，遭受了歷史_的洪災(zāi)，一些道路、橋涵、堰渠等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，這些僅靠有關(guān)部門的投入是有限的，多數(shù)要靠農(nóng)民自行解決。
　　按政策規(guī)定，稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須有多少錢辦多少事，但是我縣要實現(xiàn)小康目標，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需在道路建設(shè)、農(nóng)村改水、辦學條件等方面投入大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠現(xiàn)有的財力不可能完成這些任務(wù)。我們在票草鄉(xiāng)了解到，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時最大的困難就是用水不均，村與村、家與家之間經(jīng)常發(fā)生搶水現(xiàn)象，遇上發(fā)洪水就更遭殃，但是鄉(xiāng)里至今還沒有錢拿出來修水渠。票草鄉(xiāng)歧陽片區(qū)在年以前有長嶺、南云、樂中、興田、雙塘幾個水庫，還有上百口山灣 ……（未完，全文共3843字，當前僅顯示1941字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅費改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響調(diào)查》）