縣扶貧互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（二）強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員
一是實(shí)行公示制
二是實(shí)行月報(bào)制
三是實(shí)行檢查制
（四）突出重點(diǎn)，注重選擇
一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合
三是堅(jiān)持長效與短效相結(jié)合
三、存在的問題：
一是互助資金總量偏小
二是群眾入會(huì)率不高
三是協(xié)會(huì)檔案資料不夠建全
四是互助資金協(xié)會(huì)缺少管理費(fèi)用
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模
（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度
（三）進(jìn)一步提高農(nóng)戶參與率
一要強(qiáng)化政策宣傳
二要充分發(fā)揮群眾的主體作用
三要壯大扶貧互助資金規(guī)模
四要保障貧困戶權(quán)益
（四）進(jìn)一步提高資金使用效益
一要瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象
二要提高能力素質(zhì)
三要建立健全制度體系
四要抓好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六個(gè)對(duì)接”
……
縣扶貧互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查

為詳細(xì)掌握貧困村村級(jí)互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，推動(dòng)這一惠民工程順利實(shí)施，近期我們帶著問題，通過深入實(shí)地、查閱資料、走訪群眾等形式，對(duì)互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，摸清了該項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)情況，為進(jìn)一步抓好項(xiàng)目提供了一手資料。

一、基本情況

2009年我縣被省、市扶貧部門列為貧困村互助資金工作試點(diǎn)縣。兩年多來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政策精神，把互助資金試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，選擇常豐鄉(xiāng)郝口村、兩亭鎮(zhèn)水磨溝村、河西鄉(xiāng)常村等15個(gè)村為村級(jí)扶貧互助資金工作試點(diǎn)村。項(xiàng)目實(shí)施以來，通過宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)，建章立制，規(guī)范管理，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展。截止目前，全縣共成立互助資金協(xié)會(huì)15個(gè)，吸納會(huì)員1647戶，占項(xiàng)目村總戶數(shù)的58.8%，其中貧困戶會(huì)員1128戶；項(xiàng)目覆蓋農(nóng)戶2801戶（其中貧困戶1565戶），涉及11764人（其中貧困人口6573人）；收交基準(zhǔn)互助金64.3萬元，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)到367.3萬元，其中：財(cái)政扶貧資金303萬元（中省專項(xiàng)
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款申請(qǐng)”、“借款申請(qǐng)表”、“專用借據(jù)”和“專用收據(jù)”等規(guī)范資料，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。各試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“貧困村互助資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組”，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了一級(jí)抓一級(jí)，各級(jí)齊抓共管的良好格局。

（二）強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員。自開展互助資金試點(diǎn)工作以來，先后采取入戶調(diào)查走訪、召開村組會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳村級(jí)互助資金的優(yōu)惠政策，使互助資金政策和運(yùn)作規(guī)程家喻戶曉，人人皆知。各試點(diǎn)村也都組織召開了村組會(huì)、村民擴(kuò)大會(huì)、會(huì)員大會(huì)。通過各種形式的宣傳，加深了會(huì)員對(duì)扶貧互助社的信任，提高了村民入社的積極性和主動(dòng)性，形成了村民與扶貧互助社之間互動(dòng)共贏的良好氛圍。

(三)嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目效益，制定出臺(tái)了麟游縣村級(jí)扶貧互助資金“十不準(zhǔn)”和“十不借”： “十不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性借款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)接受村外居民入會(huì)；不準(zhǔn)收儲(chǔ)；不準(zhǔn)私分；不準(zhǔn)向非貧困戶贈(zèng)、配股；不準(zhǔn)給非會(huì)員借款；不準(zhǔn)變成地下錢莊；不準(zhǔn)“壘大戶”或讓少數(shù)人占為己有；不準(zhǔn)用于扶貧互助協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出；不準(zhǔn)從事賭博等非法活動(dòng)�！笆唤琛奔矗何醇尤氪寮�(jí)互助協(xié)會(huì)組織的不借；非生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目的不借；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未評(píng)估的不借；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不借；無償還能力的不借；擔(dān)保責(zé)任不落實(shí)的不借；第一單筆借款未歸還的不借；無信譽(yù)等級(jí)的不借;不服從村協(xié)會(huì)管理的不借；不遵紀(jì)守法的不借。在日常運(yùn)作管理過程中，嚴(yán)格實(shí)行“三制”，一是實(shí)行公示制。對(duì)項(xiàng)目的扶持對(duì)象、項(xiàng)目、農(nóng)戶選擇、贈(zèng)、配股農(nóng)戶評(píng)定、放款程序、資金使用和管理，嚴(yán)格按照《章程》運(yùn)作，監(jiān)事會(huì)全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)借款對(duì)象、借款用途、借款額度、借款期限等內(nèi)容在戶外公示欄上墻公示，接受廣大群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了扶貧互助資金運(yùn)作的透明度；二是實(shí)行月報(bào)制。嚴(yán)格按照扶貧互助金運(yùn)行情況實(shí)行月報(bào)制管理，各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)每月25日前定期向縣扶貧辦報(bào)送扶貧互助資金運(yùn)行情況報(bào)表；三是實(shí)行檢查制。由縣扶貧開發(fā)辦牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)15個(gè)試點(diǎn)村扶貧互助資金管理與使用、工作經(jīng)費(fèi)開支情況不定期的進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改，跟蹤督辦。

（四）突出重點(diǎn)，注重選擇。為確保扶貧互助資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，在借款農(nóng)戶的確定、扶持項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村農(nóng)戶在增收中“無本”、“無力”、“無助”的難題，在具體工作中，堅(jiān)持實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”：一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)戶自我發(fā)展增收能力，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)選定項(xiàng)目。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，針對(duì)不同試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收。三是堅(jiān)持長效與短效相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決貧困群眾當(dāng)前的增收問題，又確保貧困群眾能穩(wěn)步脫貧。河西鄉(xiāng)常村村山大溝深人稀，土地貧瘠，村民無增收門路，脫貧致富難。該村緊緊依托扶貧互助資金幫扶，揚(yáng)長避短，因戶制宜，制定了“長抓畜牧短抓煙”發(fā)展思路，對(duì)較為貧困的農(nóng)戶，利用扶貧互助資金扶持他們發(fā)展烤煙等短平快的項(xiàng)目，對(duì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展豬、牛畜牧養(yǎng)殖，長短結(jié)合。目前該村已形成百畝烤煙基地和10戶養(yǎng)殖大戶，群眾收入連年穩(wěn)中有升。

三、存在的問題：

我縣互助資金項(xiàng)目實(shí)施總體情況良好，成效比較顯著，但客觀分析還存在一些問題和不足，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)和完善。一是互助資金總量偏小。每個(gè)項(xiàng)目村財(cái)政扶貧資金只有15-20萬元，會(huì)員交納的基準(zhǔn)金和借款占用費(fèi)十分有限，社會(huì)捐贈(zèng)量小，所以總的資金量不足，與眾多農(nóng)戶的需求差距較大。二是群眾入會(huì)率不高。部分鄉(xiāng)村對(duì)實(shí)施互助資金的政策宣傳不到位，加之受過去農(nóng)村基金會(huì)不良因素影響，思想認(rèn)識(shí)有偏差，主動(dòng)參與意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致群眾入會(huì)積極性不太高。三是協(xié)會(huì)檔 ……（未完，全文共4301字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣扶貧互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查》）