解讀“信息管稅”

解讀“信息管稅”

　　2009年國家稅務總局提出以“信息管稅”為核心內容的稅收征管和科技工作新思路，指出要“積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革”，“信息管稅”將成為稅務工作理念新的里程碑。為此，本文擬就“信息管稅”的內涵、外延及踐行過程中的有關問題進行初步的研究和探討。

　　一、“信息管稅”的詮釋

　　“信息管稅”就是充分利用現(xiàn)代信息技術手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，加強業(yè)務與技術的融合，健全稅源管理體系，提高稅法遵從度和稅收征收率�！靶畔⒐芏悺苯Y合當今世界稅務工作發(fā)展趨勢和潮流，在內涵和外延上突破了傳統(tǒng)稅務工作的界限，強調變革和創(chuàng)新，在“信息”、“管”、“稅”三個層面表現(xiàn)出新時期下稅務工作的新特點：

　　一是“信息”不再拘泥于傳統(tǒng)稅收征管數(shù)據(jù)的
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息不對稱，造成納稅人可能的逆向選擇風險；二是稅務部門機構之間存在內部信息不對稱，影響了行政管理和行政執(zhí)法的時效性及準確性。

　　外部信息不對稱產生的主要原因在于信息掌握程度不一致，如稅務部門與納稅人相比，在稅收法律和稅收政策方面處于信息相對優(yōu)勢，而在其私有信息的掌握上處于信息相對劣勢；稅務部門與其他涉稅部門或機構相比，在納稅信息的掌握方面處于信息相對優(yōu)勢，在其他經營、金融等信息方面處于信息相對劣勢。外部信息不對稱使得少數(shù)納稅人偷逃稅款或是利用政策漏洞成為可能，違法成本相對較低，而稅務部門在有限信息的制約下無法保證全面監(jiān)控，長此以往將導致納稅遵從度不斷下降，客觀上引導納稅人的逆向選擇。因此，踐行“信息管稅”應當通過一系列的措施提高稅務部門捕捉和控制信息的能力，解決稅收信息漏損和缺失，具體包括：加強稅收控管，提升納稅服務能力，利用社會綜合治稅拓展信息采集渠道，推進外部信息交換等。

　　內部信息不對稱產生的主要原因包括政策在制定、落實和反饋過程中存在時延、政策的執(zhí)行者與制定者理解存在偏差等，如稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估與稅務稽查各環(huán)節(jié)之間銜接不順暢，上級稅務部門制定政策時不能完全掌握基層的實際情況和需要，下級稅務部門執(zhí)法過程中信息不能完全被上級所掌握或是存在傳遞時延，這些因素都有可能降低行政執(zhí)行效率，造成_裁量權的隨意性，并由此引發(fā)權力“尋租”等問題。因此，在踐行“信息管稅”中需要加強內部監(jiān)督，推動管理向客觀、透明的方向發(fā)展，降低稅務部門的管理成本和效率損失，不斷提升稅務工作的執(zhí)行力，具體措施包括：對業(yè)務流程進行再造優(yōu)化，推行數(shù)字化辦公和移動辦公以減少行政命令和行政審批的時延，推行電子化績效考核以提供可靠量化的評價指標體系等。

　　2、全面樹立稅收風險管理理念

　　稅收風險管理是指稅法遵從風險，包括納稅人在納稅過程中對于稅法的遵從風險和稅務部門在執(zhí)法過程中對于稅法的遵從風險。

　　控制納稅遵從風險對于稅務部門而言就是“管好稅”，征收成本和納稅成本決定了征管資源是有限的。為實現(xiàn)征管資源效用的最大化，就必須在“信息管稅”中對有限的征管資源進一步優(yōu)化配置，通過信息數(shù)據(jù)的深層次挖掘應用，定位稅務管理中的薄弱環(huán)節(jié)并加以重點改進；針對不同納稅人制定不同的風險管理戰(zhàn)略和對策，將資源集中于稅收風險較大、管理最需要和最能增值的納稅人和領域。

　　控制執(zhí)法遵從風險對于稅務部門而言就是“帶好隊”，一方面稅務工作人員存在自身的利益訴求，可能導致不作為或少作為的“偷懶”行為以及協(xié)助偷逃稅款、放松管理力度等權力“尋租”行為；另一方面隨著財務會計技術不斷發(fā)展，納稅義務認定和甄別日趨復雜，稅務籌劃與偷稅之間的界限模糊不清，對稅務部門行政執(zhí)法能力提出了更高的要求。因此，在踐行“信息管稅”中不但要通過績效考核和執(zhí)法責任制等措施形成合力，增加稅務部門執(zhí)法的規(guī)范性、科學性和前瞻性，推進“依法治稅”落到實處，同時也要高度重視培訓工作，加快稅務干部知識結構更新，提升“依法治稅”的能力和水平。

　　3、提升信息應用能力和水平

　　“ ……（未完，全文共2619字，當前僅顯示1665字，請閱讀下面提示信息。收藏《解讀“信息管稅”》）