淺談跨門營(yíng)業(yè)的治理

目錄/提綱：……
一、跨門經(jīng)營(yíng)行為的基本方式和產(chǎn)生的原因
（一）以直接占用人行道并形成一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式
（二）以燈箱廣告形式為主的跨門占道經(jīng)營(yíng)方式
一是主觀原因
二是客觀原因
二、治理過程中遇到的問題和困惑
（一）相關(guān)法規(guī)不夠完善，缺少有效的強(qiáng)制措施，給處置違法現(xiàn)象帶來不利影響
（三）各部門常常各自為政，引起部門之間協(xié)調(diào)配合不力，使綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖?br>（四）處罰額度相對(duì)較輕，處罰力度明顯不足，很難對(duì)違章者心理造成震懾
三、應(yīng)對(duì)治理跨門營(yíng)業(yè)制定相應(yīng)的對(duì)策
（二）相關(guān)管理部門應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的機(jī)制，管理與執(zhí)法兩主體間應(yīng)實(shí)施有效的銜接
一是宣傳工作的廣度和深度不夠
四、轉(zhuǎn)變管理模式，完善市容協(xié)管機(jī)制
……
淺談跨門營(yíng)業(yè)的治理

城市作為人類文明與進(jìn)步的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，也是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鞘泄芾韯t是促進(jìn)城市發(fā)展的龍頭，是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī),它對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明、城市的現(xiàn)代化水平以及對(duì)提升城市品位和城市居民的幸福指數(shù)起到了關(guān)鍵性的作用。
　　然而，任何事物總是一分為二的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些有悖城市市容環(huán)境的現(xiàn)象逐步產(chǎn)生，其中跨門營(yíng)業(yè)、亂設(shè)攤，是違法現(xiàn)象中較為突出的。這已成為有礙社會(huì)秩序、影響交通安全和城市環(huán)境質(zhì)量，在一定程度上制約著城市的健康快速發(fā)展，同時(shí)也給城管執(zhí)法增加了難度。因此，雖然文明城市評(píng)比已結(jié)束，我們?nèi)员仨毲泻蠈?shí)際，創(chuàng)新工作方法，遏止這一違法占道經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略508字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和范圍，這也是引起經(jīng)營(yíng)者跨門營(yíng)業(yè)的又一誘因。另外，工商法規(guī)不盡完善，在對(duì)經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)范圍的核定時(shí)，一些項(xiàng)目并未對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地予以明確規(guī)定，這給商販占道經(jīng)營(yíng)以可乘之機(jī)，造成跨門營(yíng)業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、治理過程中遇到的問題和困惑

近年來，城市管理執(zhí)法部門在控制跨門營(yíng)業(yè)方面確實(shí)做了一些工作，但在具體實(shí)施過程中，跨門營(yíng)業(yè)的情況仍是甚為堪憂。具體表現(xiàn)為其反復(fù)性強(qiáng)，城管執(zhí)法缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制手段,如果這些現(xiàn)象不能得到很好的控制，控制工作將難以收到應(yīng)有的效果。

（一）相關(guān)法規(guī)不夠完善，缺少有效的強(qiáng)制措施，給處置違法現(xiàn)象帶來不利影響。

（二）特殊部位的跨門營(yíng)業(yè)違法現(xiàn)象較難判別，在實(shí)際處置中造成誤解，為依法查處帶來諸多矛盾和困惑。在判別跨門營(yíng)業(yè)違法現(xiàn)象時(shí)，會(huì)遇到執(zhí)法隊(duì)員在整治一條道路的跨門營(yíng)業(yè)時(shí)，有些樓房的店門前是走廊，有些樓房的店門前是通道、人行道或臺(tái)階，這樣會(huì)造成在同一道路上的同一行為違反的法律條款卻不同，難以做到真正的以法服人。

（三）各部門常常各自為政，引起部門之間協(xié)調(diào)配合不力，使綜合管理成效相當(dāng)?shù)拖�。跨門占道經(jīng)營(yíng)治理工作面廣量大、情況復(fù)雜綜合性強(qiáng)，需要各相關(guān)部門思想統(tǒng)一、密切配合，才能形成合力。

（四）處罰額度相對(duì)較輕，處罰力度明顯不足，很難對(duì)違章者心理造成震懾。

三、應(yīng)對(duì)治理跨門營(yíng)業(yè)制定相應(yīng)的對(duì)策

（一）健全相應(yīng)法規(guī)條文，將跨門營(yíng)業(yè)違法現(xiàn)象列入門責(zé)管理范圍，以適應(yīng)綜合執(zhí)法管理的需要。使依法行政具有法規(guī)依據(jù)，也符合綜合管理的需要。同時(shí)，要完善工商法規(guī)有關(guān)條款，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)范圍予以明確規(guī)定，特別是要嚴(yán)禁在居民小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)飲食、娛樂業(yè)態(tài)等，易產(chǎn)生噪音、油煙和引起跨門營(yíng)業(yè)等現(xiàn)象的經(jīng)營(yíng)行為；要完善規(guī)劃法規(guī)有關(guān)條款，對(duì)破窗、破墻違法現(xiàn)象，增加強(qiáng)制措施。

（二）相關(guān)管理部門應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的機(jī)制，管理與執(zhí)法兩主體間應(yīng)實(shí)施有效的銜接。在對(duì)跨門營(yíng)業(yè)的控制和管理過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)施管理與執(zhí)法兩主體間有效的銜接。這方面我區(qū)去年成立的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)模式是個(gè)不錯(cuò)的創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)對(duì)沿街商家的宣傳教育工作，增強(qiáng)商家的法律意識(shí)、法制觀念和守法自覺性，營(yíng)造規(guī)范化氛圍。提高全民守法意識(shí)，是減少占道跨門營(yíng)業(yè)的有效方式，城市占道經(jīng)營(yíng)的主要原因之一是宣傳工作的廣度和深度不夠。因此，開展普法教育，提高公民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)法律意識(shí)、法制觀念和守法自覺性，這是加大行政執(zhí)法力度的基礎(chǔ)工程。

四、轉(zhuǎn)變管理模式，完善市容協(xié)管機(jī)制

城管執(zhí)法部門應(yīng)堅(jiān)持“人人參與、全面管理”的理念，充分發(fā)揮協(xié)管員的作用，通過對(duì)協(xié)管員系統(tǒng)性的培訓(xùn)， ……（未完，全文共2243字，當(dāng)前僅顯示1426字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談跨門營(yíng)業(yè)的治理》）