從征地拆遷看渝北法制模式的衍變

目錄/提綱：……
一、“史上最牛釘子戶”事件與《重慶創(chuàng)新城市拆遷模式3年無上訪》
二、渝北征地模式的完善
三、現(xiàn)行補(bǔ)償制度的不足
（二）政府職能界定不清
（三）拆遷補(bǔ)償機(jī)制的不合理
四、完善拆遷制度，健全法制建設(shè)
（一）區(qū)分“公共利益”和“商業(yè)利益”
（二）正確定位政府角色
（三）公正合理的拆遷補(bǔ)償
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從征地拆遷看渝北法制模式的衍變

致公黨渝北支部 

隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，依法進(jìn)行適度規(guī)模的征地拆遷是大勢(shì)所趨，從長遠(yuǎn)看是利國利民的好事，但處理不好也會(huì)引發(fā)一系列矛盾糾紛，如曾轟動(dòng)一時(shí)的“史上最牛釘子戶”事件，成都唐福珍自焚事件，成為影響社會(huì)和諧與黨群干群關(guān)系的主要因素之一。近幾年來，渝北在征地拆遷過程中創(chuàng)新新模式，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過給予被征拆農(nóng)民合理及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、著力推進(jìn)再就業(yè)和養(yǎng)老保障工程、尊重群眾意愿帶著感情征拆等，有效破解征地拆遷中的“難題”，有力地推動(dòng)著重慶民主法制進(jìn)程。

一、“史上最牛釘子戶”事件與《重慶創(chuàng)新城市拆遷模式　3年無上訪》

2004年9月,重慶市九龍坡區(qū)鶴興路片區(qū)商圈改造,該片區(qū)280戶均已陸續(xù)搬遷,僅剩一戶未搬遷。這幢戶主為楊武、吳蘋夫妻。他們的兩層小樓一直佇立在工地上，也就是被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“史上最牛釘子戶”。2005年2月,開發(fā)商向九龍坡區(qū)房管局提出拆遷行政裁決,要求裁決被拆遷人限期搬遷。2007年1月11日,九龍坡房管局下達(dá)了拆遷行政裁決書,并于
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房困難。建立市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房“低端有保障、中端有市場、高端有約束”，力爭解決占城鎮(zhèn)人口30%的中低收入群眾住房難問題。

二、渝北征地模式的完善

近年來，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模也不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。更有甚者，由于拆遷過程中處置不當(dāng)導(dǎo)致流血事件的發(fā)生，造成黨群干群關(guān)系緊張。由于該類糾紛的存在多種復(fù)雜原因，由此產(chǎn)生大量_上訪事件，嚴(yán)重影響_。從國家層面，一直重視征地拆遷的補(bǔ)償安置工作。今年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確要求各級(jí)政府要保護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷工作。

為規(guī)范征地拆遷工作，重慶市人民政府于1999年3月26日由重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，2002年9月25日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議修訂，2003年5月29日重慶市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議修正。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要，更好地維護(hù)被拆遷人的利益和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）及土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府第117次常務(wù)會(huì)議通過，重慶市人民政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)），調(diào)整了重慶市的征地補(bǔ)償安置政策。

新政策與過去相比，主要體現(xiàn)在：一是提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地補(bǔ)償、人員安置、住房拆遷補(bǔ)償以及住房安置標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了提高，如：土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分別計(jì)算。土地補(bǔ)償費(fèi)不分地類，按被征收土地面積計(jì)算，一類地區(qū)的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝1.6萬元，二類地區(qū)為每畝1.5萬元，三類地區(qū)為每畝1.4萬元。安置補(bǔ)助費(fèi)按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每個(gè)轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.8萬元。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員人均土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較此前標(biāo)準(zhǔn)又提高了約67%，磚混結(jié)構(gòu)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了25%;住房安置面積人均提高到30平方米，增加了10-13平方米，提高幅度約57%。二是完善了配套制度。出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》(渝府發(fā)〔2008〕26號(hào))文件，公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在全國率先建立了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是妥善解決被征農(nóng)戶居住問題。按照《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》(市政府令〔1999〕第55號(hào))第二十三條規(guī)定，以前的住房安置主要有統(tǒng)建優(yōu)惠購房、貨幣安置住房、自建住房等三種方式。2008年“渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)”文件實(shí)施后，住房安置主要是以統(tǒng)建優(yōu)惠購房和貨幣安置等兩種方式為主。有關(guān)區(qū)縣政府按照2008年1月1日起實(shí)施的“渝府發(fā)〔2008〕45號(hào)”文件要求，在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止自建住房安置方式的同時(shí)，積極推行了住房貨幣安置方式。在實(shí)施被拆遷農(nóng)戶住房安置工作中，區(qū)縣土地行政主管部門及實(shí)施征地單位均與被安置對(duì)象按照所選擇的住房安置方式簽訂了安置協(xié)議，并落實(shí)了住房安置。對(duì)選擇住房貨幣安置的，按照實(shí)施征地時(shí)的安置標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格，支付到位后由被安置人員自行購買住房;對(duì)選擇統(tǒng)建安置房需要過渡的，從簽訂協(xié)議之月起，按實(shí)際過渡時(shí)間由實(shí)施征地單位按人發(fā)放搬遷過渡費(fèi)，較好地維護(hù)了被拆遷安置戶的合法權(quán)益。

與此同時(shí)，各相關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)征地政策的監(jiān)管和落實(shí)。如重慶市國土房管局會(huì)同相關(guān)部門，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)征地拆遷行為監(jiān)管工作實(shí)施方案》。方案明確四項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格征地工作程序。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)用地報(bào)批前公示、調(diào)查確認(rèn)、征地補(bǔ)償?shù)怯洠l(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告等程序。二是建章立制，切實(shí) ……（未完，全文共6203字，當(dāng)前僅顯示2178字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從征地拆遷看渝北法制模式的衍變》）