關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、園區(qū)發(fā)展基本情況
（一）全國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況
（二）我市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程
（三）我市工業(yè)園區(qū)的重要作用
1、最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地
3、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地
4、招商引資的密集區(qū)和政策_(dá)機(jī)制的先行區(qū)示范區(qū)
5、城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的助推器
二、存在的主要問(wèn)題和差距
（一）總體規(guī)模還不大
（二）發(fā)展水平還不高
（三）園區(qū)發(fā)展還不平衡
（四）基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善
（五）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化
（六）_機(jī)制還不夠健全
三、進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議
1、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)
2、搶抓發(fā)展機(jī)遇
3、創(chuàng)新發(fā)展理念
（二）進(jìn)一步完善規(guī)劃，整合資源，做大規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力
1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
2、加大資源整合力度
3、提升園區(qū)發(fā)展層次
4、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
（三）進(jìn)一步加大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和林源工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展步伐
1、要高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
2、要認(rèn)真解決建設(shè)資金不足問(wèn)題
（五）進(jìn)一步深化改革，加快_機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展
1、形成適應(yīng)發(fā)展要求的制度安排
2、實(shí)行“一區(qū)多園”發(fā)展模式
3、開展戰(zhàn)略合作共同發(fā)展
4、提高土地集約利用水平
5、加快力度培育引進(jìn)人才
（六）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)發(fā)展的保障水平
1、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)……
關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

市政協(xié)園區(qū)發(fā)展課題調(diào)研組

（2011年9月20日）

面對(duì)金融后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，面對(duì)大慶可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)，根據(jù)省委常委、市委書記韓學(xué)鍵提出的“要強(qiáng)化園區(qū)載體，推動(dòng)集約高效發(fā)展”的要求，市政協(xié)把我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況確定為2011年重點(diǎn)調(diào)研課題。在鐘黎明副主席帶領(lǐng)下，由政協(xié)經(jīng)濟(jì)委和科教文衛(wèi)體委聯(lián)合組成調(diào)研組，利用一個(gè)多月時(shí)間深入全市16個(gè)園區(qū)和48家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開了16次座談會(huì)。市有關(guān)部門給予很大支持和配合，市工信委安排8名處級(jí)干部參與調(diào)研。市工信委主任王崇胤三次到市政協(xié)通報(bào)情況，征求意見。還對(duì)廣西桂林高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和武漢東湖高新區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。李福民主席高度重視，專門召開主席會(huì)議，聽取調(diào)研工作匯報(bào)，并多次提出指導(dǎo)性意見。課題組又2次召開征求意見會(huì)，還專程聽取高新區(qū)和有關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)園區(qū)發(fā)展的意見。通過(guò)集思廣益，反復(fù)修改，幾經(jīng)推敲，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）全國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況。

我國(guó)工業(yè)園區(qū)是我國(guó)改革開放背景下的產(chǎn)物，是我國(guó)擴(kuò)大吸收國(guó)外直接投資、促進(jìn)出口、參與國(guó)際分工的需要，這種環(huán)境直接催生了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、海峽兩岸科技工業(yè)園等多種類型的工業(yè)園區(qū)，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是兩種主要形態(tài)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)的改革開放、
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以不到全市0.4%的土地面積，創(chuàng)造了占全市14.58%的工業(yè)增加值、14%的生產(chǎn)總值和12.7%的全市地方財(cái)政收入。全市園區(qū)每平方公里投資強(qiáng)度4.46億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.38億元，利稅收入1.006億元和工業(yè)增加值4.045億元。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。2010年，全市非油經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)1400億元，其中園區(qū)工業(yè)增加值占非油經(jīng)濟(jì)的1/4，支撐了非油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使油與非油經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到52：48。園區(qū)成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2010年，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到125戶，已有112戶入駐園區(qū)，占六大新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的89.6%，實(shí)現(xiàn)的增加值占92.2%。

3、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。2010年，高新區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到414家，其中國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)72家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值616億元，占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的62.5%，實(shí)現(xiàn)增加值215億元，占高新區(qū)生產(chǎn)總值的65.5%，占全市高新技術(shù)企業(yè)增加值的76.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到160種，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品的76.9%。高新區(qū)有278家高新技術(shù)企業(yè)建立了研發(fā)中心和研發(fā)部門，2010年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入2.2%�！笆晃濉崩塾�(jì)申請(qǐng)專利762項(xiàng)和取得專利授權(quán)319項(xiàng)，累計(jì)孵化企業(yè)700家，孵化高科技項(xiàng)目766項(xiàng)，省級(jí)以上研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，累計(jì)取得科研成果800多項(xiàng)。

4、招商引資的密集區(qū)和政策_(dá)機(jī)制的先行區(qū)示范區(qū)。截止2010年末，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方工業(yè)百項(xiàng)工程項(xiàng)目的80%落戶在工業(yè)園區(qū)�！笆晃濉逼陂g，招商引資累計(jì)到位資金674億元，德力戈?duì)柟I(yè)園的伊利1.2萬(wàn)噸脫脂奶粉、新河工業(yè)園的博潤(rùn)70萬(wàn)噸玉米、經(jīng)開區(qū)的大慶惠博普油氣田高效分離器等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2010年，我市引進(jìn)項(xiàng)目526個(gè)，其中入園項(xiàng)目179個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資79億元。全市園區(qū)新入駐企業(yè)87戶，前3位依次是高新區(qū)新入駐企業(yè)25戶、經(jīng)開區(qū)20戶、新河工業(yè)園13戶。

5、城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的助推器。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)為我市城市改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了必要的條件，創(chuàng)造了發(fā)展空間，保證了城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城市化與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)互融互進(jìn)的格局已經(jīng)形成。高新區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，不斷完善城市功能，配套設(shè)施齊全，區(qū)域環(huán)境優(yōu)良，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力，一個(gè)融產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、科研教育、休閑娛樂(lè)等功能為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)初具規(guī)模，成為大慶市主城區(qū)的核心區(qū)。經(jīng)開區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為西城區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件，騰退的廠區(qū)將規(guī)劃建設(shè)成為西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中發(fā)展的商務(wù)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，主城區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”和“工業(yè)企業(yè)集中入園”舉措，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集群、集聚和集約發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題和差距

盡管我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了很大成就，為大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有較大差距。存在主要問(wèn)題是：

（一）總體規(guī)模還不大。經(jīng)濟(jì)總量不夠大。全市16個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重不高。園區(qū)企業(yè)規(guī)模偏小。缺乏大規(guī)模高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，缺少產(chǎn)值超百億元以上的大企業(yè)、大項(xiàng)目。高新區(qū)工業(yè)企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.24億元。四縣園區(qū)企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8302萬(wàn)元。大同、讓區(qū)、紅崗、龍鳳等園區(qū)企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3856萬(wàn)元。經(jīng)開區(qū)企業(yè)平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3796萬(wàn)元。省級(jí)以上園區(qū)數(shù)量少。

（二）發(fā)展水平還不高。一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,一些園區(qū)總體規(guī)劃滯后。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)不夠，存在產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。16個(gè)園區(qū)中，有7個(gè)園區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有5個(gè)園區(qū)把機(jī)械制造、裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有4個(gè)園區(qū)把化工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還有3個(gè)園區(qū)把建材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是缺少集聚效應(yīng),大部分工業(yè)園區(qū)還處于“散、低、小”的發(fā)展階段。四是土地集約利用率低。高新區(qū)土地利用率為35.1%，建筑容積率為1。經(jīng)開區(qū)建筑容積率為0.6。五是對(duì)外開放水平低。去年高新區(qū)實(shí)際利用外資只有1.22億美元。

（三）園區(qū)發(fā)展還不平衡。主要表現(xiàn)在“五大差距”上：領(lǐng)導(dǎo)重視程度上有差距、科學(xué)規(guī)劃水平上有差距、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有差距、發(fā)展速度上有差距、經(jīng)濟(jì)總量上有差距。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。一些園區(qū)綜合配套差，承載力弱。除大慶高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善外，大多數(shù)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，只能做到“四通一平”，基本實(shí)現(xiàn)通路、通電、通水、通氣，還有一些園區(qū)供電、給排水設(shè)施尚不完善。

（五）發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。一是政策支持力度不夠，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)在享受各種優(yōu)惠扶持政策上明顯處于劣勢(shì)。二是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，少數(shù)部門還存在著隨意檢查處罰企業(yè)現(xiàn)象，部分園區(qū)的物流、金融、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不配套。三是資金投入嚴(yán)重不足。全市16個(gè)園區(qū)投資強(qiáng)度為457元/平方米，個(gè)別園區(qū)不足300元/平方米。經(jīng)開區(qū)的投資強(qiáng)度為1250元/平方米，低于國(guó)家投資強(qiáng)度2000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)。四是土地資源儲(chǔ)備不足，成為制約園區(qū)快速發(fā)展的主要瓶頸。

（六）_機(jī)制還不夠健全。主要是園區(qū)財(cái)稅_、機(jī)構(gòu)編制和人才等方面的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加快我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

“十二五”是園區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須立足大慶實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保證，以引進(jìn)立縣立區(qū)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以壯大經(jīng)濟(jì)總量、提高發(fā)展水平為目標(biāo)，集約利用土地，集中建設(shè)項(xiàng)目，集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新_機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧 ……（未完，全文共12533字，當(dāng)前僅顯示2981字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》）