論人民調(diào)解制度的完善

目錄/提綱：……
一、人民調(diào)解制度存在或面臨的問題主要包括：
2、人民調(diào)解等糾紛解決方式受到法治觀念、司法中心觀念的排斥和抑制
4、調(diào)解組織不健全
5、人民調(diào)解員的素質(zhì)不高
6、人民調(diào)解缺乏激勵(lì)機(jī)制
8、人民調(diào)解立法滯后，調(diào)解程序明顯具有隨意性，調(diào)解工作不夠規(guī)范
二、完善人民調(diào)解制度的幾點(diǎn)建議
3、鞏固、健全、發(fā)展多種形式的民間調(diào)解機(jī)構(gòu)
4、強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力
5、適當(dāng)引入調(diào)解前置的規(guī)定
6、不斷總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)并嘗試制度化
7、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作
9、建立量化個(gè)案補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制
……

論人民調(diào)解制度的完善

論文提要：人民調(diào)解是調(diào)解中頗為重要的一種，指在人民調(diào)解委員會(huì)主持下，通過說服教育，規(guī)勸引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，依照法律、政策和社會(huì)公德自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除爭(zhēng)執(zhí)的一種群眾性自治的糾紛解決方式。人民調(diào)解作為糾紛化解方式，以其便民性、主動(dòng)性、親和性和情理法共融性，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，贏得了人民群眾的好評(píng)和社會(huì)各界的認(rèn)可。盡管人民調(diào)解制度在糾紛解決方面發(fā)揮了較大作用，但很長(zhǎng)時(shí)期以來，它也面臨著各種問題，存在較多的制度性缺陷。這些問題和缺陷影響了這一制度功能和效用的充分發(fā)揮。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律建設(shè)不斷加強(qiáng)，我國(guó)訴訟案件逐年遞增，而人民調(diào)解的糾紛解決能力則呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，人民調(diào)解員每年處理的民間糾紛平均不到一件。如何完善人民調(diào)解制度，更好發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)已成為當(dāng)務(wù)之急。鑒于人民調(diào)解制度在中國(guó)當(dāng)前調(diào)解機(jī)制中的特殊性和重要性，本文試圖做些探討，提出一些個(gè)人建議，以求我國(guó)人民調(diào)解制度得到進(jìn)一步完善。全文共6637字。
關(guān)鍵詞：人民調(diào)解、制度、完善
編號(hào)：
4調(diào)解是最古老的糾紛解決方式之一，它指在中立第三方的調(diào)停下，
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略866字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
實(shí)處。

5、人民調(diào)解員的素質(zhì)不高。人民調(diào)解員來自基層，法律知識(shí)和文化水平普遍不高，嚴(yán)重制約著調(diào)解工作的開展。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的�！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》第14條第2款盡管已適當(dāng)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解人員的條件，但也只是規(guī)定：
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度�！笔聦�(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展，民間糾紛越來越呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、專業(yè)化的特點(diǎn)，即便調(diào)解人員具有高中文化程度也是難以應(yīng)付的。

6、人民調(diào)解缺乏激勵(lì)機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，調(diào)解案件不但沒有任何補(bǔ)貼，有時(shí)反而要倒貼一些交通費(fèi)，調(diào)解過程經(jīng)常加班加點(diǎn)，工作壓力大，工作不定時(shí)，人民調(diào)解員僅憑責(zé)任6感進(jìn)行調(diào)解工作，調(diào)解工作與經(jīng)濟(jì)待遇不掛鉤，調(diào)解成功與否與調(diào)解員切身利益關(guān)系不大，無法充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性。

7、人民調(diào)解的工作過程和方法本身存在許多缺陷，如容易受到各種利害關(guān)系的影響，難以保持中立；遷就封建習(xí)俗，遷就勢(shì)大力強(qiáng)者；調(diào)解方法簡(jiǎn)單生硬，以罰代調(diào)，越權(quán)處罰；對(duì)罪與非罪、違法與合法的界限不清，過分強(qiáng)調(diào)“折中”等，人民調(diào)解在實(shí)踐中存在的這些缺陷，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到公平、適當(dāng)和及時(shí)保護(hù)，從而造成調(diào)解工作的被動(dòng)和無效。

8、人民調(diào)解立法滯后，調(diào)解程序明顯具有隨意性，調(diào)解工作不夠規(guī)范。比如，有關(guān)調(diào)解程序的規(guī)定簡(jiǎn)單，許多重要環(huán)節(jié)沒有涉及，調(diào)解的中立性沒有切實(shí)的制度保障等。這樣容易導(dǎo)致調(diào)解工作和調(diào)解結(jié)果的不確定性，當(dāng)事人的權(quán)利難以得到有效保護(hù)。
為了使人民調(diào)解制度更好地發(fā)揮作用，有必要針對(duì)其存在的問題，認(rèn)真總結(jié)幾十年來的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，借鑒其他國(guó)家的有益做法，進(jìn)一步改革和完善人民調(diào)解制度，擴(kuò)大工作領(lǐng)域，完善組織網(wǎng)絡(luò)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)法律效力，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，建立新機(jī)制，研究新情況，解決突出問題，從而促使這一具有中國(guó)特色的民主法律制度煥發(fā)新的生機(jī)與活力，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、完善人民調(diào)解制度的幾點(diǎn)建議

1、拓寬人民調(diào)解工作范圍和領(lǐng)域，鞏固傳統(tǒng)人民調(diào)解組織，健全非公有制人民調(diào)解組織，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范人民調(diào)解委員7會(huì)的工作。人民調(diào)解工作本身需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。人民調(diào)解委員會(huì)要建立健全人民調(diào)解工作制度（包括崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，民間糾紛排查，免費(fèi)和補(bǔ)貼，回訪，業(yè)務(wù)登記，統(tǒng)計(jì)，檔案，考評(píng)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)規(guī)章制度）（2），嚴(yán)格工作程序，克服工作中的隨意性。調(diào)解人員要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)解，做到公開、公平、公正，切實(shí)保障依法調(diào)解、平等自愿、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項(xiàng)基本原則的落實(shí)。人民調(diào)解工作還應(yīng)該與基層民主政治建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、人民來信來訪工作相結(jié)合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的不斷深入，民間糾紛越來越復(fù)雜多樣，調(diào)解所適用的社會(huì)規(guī)范也在相當(dāng)程度上從傳統(tǒng)的道德、風(fēng)俗和習(xí)慣日益轉(zhuǎn)向法律法規(guī)。面對(duì)新時(shí)期的新情況新問題，人民調(diào)解工作僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)解方法在實(shí)踐中往往難以奏效。因此，調(diào)解人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，在調(diào)解工作中堅(jiān)持權(quán)利觀念、法制觀念和效率觀念，不斷進(jìn)行調(diào)解方法的探索和創(chuàng)新，提高人民調(diào)解的工作水平和社會(huì)公信力。

2、創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，努力提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。人民調(diào)解工作隊(duì)伍是基層民主政治建設(shè)和維護(hù)_的重要力量，人民調(diào)解是維護(hù)_的“第一道防線”。這就要求人民調(diào)解員具有較高的思想道德水平，為人公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心人民調(diào)解工作，能聯(lián)系群眾，有威信民望，并有一定的法律、政策水平和文化水平，還能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化更新觀念、提高素質(zhì)。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)多管齊下，主要措施包括：

（1）通過舉辦培訓(xùn)班、組織交流、經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以會(huì)8代訓(xùn)、定期例會(huì)學(xué)習(xí)、分析案例等多種方式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能。
要全面構(gòu)筑“三級(jí)”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，即市中級(jí)人民法院、市司法局培訓(xùn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))人民調(diào)解委員會(huì)主任；縣人民法院、司法局幫助縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)培訓(xùn)人民調(diào)解委員會(huì)以及專職人員；各街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)本轄區(qū)除調(diào)解主任及專職人員外的人民調(diào)解員和信息員。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解擔(dān)任人民陪審員，組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)，調(diào)解藝術(shù)和工作水平。同時(shí)，開展人民調(diào)解員的等級(jí)評(píng)比制度。要求人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法 ……（未完，全文共6928字，當(dāng)前僅顯示2433字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論人民調(diào)解制度的完善》）