俄羅斯軍人保險法的發(fā)展及啟示

目錄/提綱：……
一、1990年代初期的軍人保險立法
二、1990年代中期的軍人保險立法
三、1990年代后期的軍人保險立法
四、2l世紀頭十年的軍人保險立法
五、俄羅斯軍人保險立法的實施情況
六、俄羅斯軍人保險法對中國立法的啟示
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俄羅斯軍人保險法的發(fā)展及啟示

2010年lO月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》。作為與社會保險法密切相關的另一項立法，中國軍人保險法的立法工作也正在進行之中。立足中國國情。
借鑒其他國家尤其是軍事大國軍人保險立法的經(jīng)驗，是提高中國軍人保險法立法質(zhì)量的必要前提。研究俄羅斯軍人保險法的發(fā)展道路，為中國軍人保險法立法提供借鑒。
根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦保險業(yè)組織法》④第3條，保險分為自愿保險與強制保險兩種形式：自愿保險根據(jù)保險合同和保險規(guī)則實施；實施強制保險的條件和程序，由關于具體險種的聯(lián)邦法律規(guī)定。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦調(diào)整保險活動的相關立法，強制保險又可分為三種形式：一是強制個人保險(06且3aT肌bHoe塒刪’oe哪救oB粕Me)。十幾個立法都規(guī)定了這種強制保險，例如，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)《關于乘客強制個人保險的命令》規(guī)定，對于各種交通運輸方式的乘客，實施強制個人保險。二是強制社會保險(06Ⅱ3aT朗bHoeco職aJIbHoe crpa*0B粕Me)。根據(jù)《關于強制社會保險制度的聯(lián)邦法律》第l條，強制社會保險是國家創(chuàng)立的，旨在補償或者降低有工作公民由于經(jīng)濟和(或者)社會狀況改變后果的法律、經(jīng)濟、組織措施。在俄羅斯聯(lián)邦立法規(guī)定的情形下，強制社會保險也適用于其他三種公民：(1)發(fā)生強制社會保險立法所規(guī)定的其他事件的公民，包括達到退休年齡、殘疾、失去撫養(yǎng)人、疾病、內(nèi)傷、發(fā)生生產(chǎn)或者
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了出納員的職能。①。
在這種條件下，俄羅斯聯(lián)邦國防部開始通過與軍事保險股份公司(OAo“Bo州腫一cTpa*o髓牙KoMII叫瑚”)簽訂一些一次性合同，為一些在熱點地區(qū)執(zhí)行任務的軍人進行保險。與壟斷經(jīng)營的俄羅斯國家保險股份公司相比，社會化運作的軍事保險股份公司更有效率。它可以集中收集、制作保險文件，利用銀行電子系統(tǒng)支付保險金，保險金可以在三五天內(nèi)實際支付給被保險人。

二、1990年代中期的軍人保險立法
1990年代中期，是俄羅斯軍人保險立法的過渡時期。
1993年1月22日，俄羅斯頒布了《軍人地位法》，該法明確規(guī)定了對軍人進行強制國家個人保險(06J13aT％HoerocyⅡapcTBellHoe_】Ⅱf蛐oecrp缸。啪He)的程序。這是俄羅斯聯(lián)邦的法律中，首次出現(xiàn)有關軍人強制國家保險的規(guī)定。為了執(zhí)行這一規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦政府制定了相關的決定。該決定的主要內(nèi)容是：規(guī)定軍人國家強制個人保險的實施，由有軍事職務的部和主管機關的聯(lián)邦預算資金撥款；確定圍家機關提出應當支付的保險金的額度；建議國家機關與軍事保險公司、俄羅斯國家保險公司和其他保險公司簽訂保險合同。1994年4月6日，俄羅斯總統(tǒng)頒布《關于強制保險領域國家政策方向的基本原則的命令》。
該命令的主要內(nèi)容是：將稅務機關工作人員納入強制國家個人保險；確定保險人進行該種強制國家保險的費用額度，不得超過保險合同約定的保險事故發(fā)生后，其實際支付保險金數(shù)額的6％。這個百分比是國家財政機關專門計算出來的，不難看出，它是針對此前俄羅斯國家保險公司“不經(jīng)濟”的行為的。這個百分比具有一定的科學性，深深影響了此后的軍人保險立法。

三、1990年代后期的軍人保險立法
1990年代后期，是俄羅斯軍人保險立法的成型時期。
在這一時期，以《關于軍人地位的聯(lián)邦法律》和《軍人強制國家保險法》為主干法律，以俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦國防部制定的規(guī)范性法律文件為配套法律，俄羅斯軍人保險立法體系基本定型。1998年3月27日，俄羅斯頒布了新的軍人地位法——《關于軍人地位的聯(lián)邦法律》(以下簡稱《軍人地位法》)。該法歷經(jīng)多次修訂，最近一次修訂在20lO年7月22日。該法第18條規(guī)定了軍人的保險保障和賠償請求權。其主要內(nèi)容是：(1)一般規(guī)定，即軍入和被征召參加軍事集訓的公民。應受強制國家個人保險，費用南聯(lián)邦預算資金支付。上述軍人和公民強制國家個人保險的根據(jù)、條件和程序，由俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)邦法律和其他規(guī)范性文件規(guī)定。(2)被保險人死亡的保險賠償。自退役(辭去或者結束軍事集訓)之日起一年內(nèi)，軍人或者被征召參加軍事集訓的公民因為履行軍事職務(軍事集訓)義務犧牲(死亡)的，或者由于履行軍事職務義務發(fā)生重傷(傷害、外傷、內(nèi)傷)或者疾病而導致死亡的，按照下列標準一次性均等支付資金(2006年12月4日修訂)：根據(jù)合同服兵役的軍人，包括根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)命令服兵役的軍官，作為軍官、準尉、海軍準尉被征召參加軍事集訓的公民犧牲(死亡)的，支付其家庭成員120個月的薪金；根據(jù)征召服兵役的軍人，作為士兵、水兵、軍士、海軍軍七被征召參加軍事集訓的公民犧牲(死亡)的，根據(jù)補足士兵、水兵、軍士、海軍軍士編制合同服兵役軍人的一等工資，支付其家庭成員120個月的薪金(2008年6月11日修訂)。有權獲得犧牲(死亡)軍人(被征召參加軍事集訓的公民)一次性撫恤金的家庭成員是：在犧牲(死亡)日已經(jīng)與軍人或者被征召參加軍事集訓的公民登記結婚的妻子(丈夫)；軍人的父母；未滿18歲的子女，或者雖滿18歲，但在其18歲前已經(jīng)殘疾的子女，以及在面授教育機構學習、未超過23歲的子女。(3)由于履行軍事職務造成重傷(傷害、外傷、內(nèi)傷)或者疾病的軍人(被征召參加軍事集訓的公民)，被認定不適合軍事職務而提前退役(結柬軍事集訓)的，按照下列標準向他們一次性支付資金(2006年12月4日修訂)：根據(jù)合同服兵役的軍人，包括根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)命令被征召服兵役的軍官，作為軍官、準尉、海軍準尉被征召參加軍事集訓的公民，向其支付60個月的薪金；根據(jù)征召服兵役的軍人，作為十兵、水兵、軍士、海軍軍士被征召參加軍士集訓的公民，根據(jù)補足士兵、水兵、軍士、海軍軍七編制合同服兵役軍人的一等工資，向其支付60個月的薪金(2008年6月11日修訂)。(4)軍人履行軍事職務所遭受的損害，依照俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)定的程序由聯(lián)邦預算資金補償。(5)軍人所遭受精神損害和國家機關、地方自治機關損害的賠償，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)邦法律和其他規(guī)范性法律文件賠償。(6)由于核武器試驗，管理核設施、消除核設施事故，在受輻射污染領土上服軍役，遭受切爾諾貝利核電站災難后果的軍人和退役公民的賠償和法律、社會保護，由俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)邦法律和其他規(guī)范性法律文件規(guī)定。(7)軍人和被征召參加軍事集訓的公民，基于服役達到最大年限、健康狀況或者由于組織編制措施等原因而退役的公民，其安葬保障由俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)邦法律和其他規(guī)范性法律文件規(guī)定。安葬時授予軍事榮譽的程序由軍事規(guī)章確定。
在《軍人地位法》頒布后的第二天，即1998年3月28日，俄羅斯頒布了《關于軍人，被征召參加軍事集訓的公民 ……（未完，全文共7828字，當前僅顯示2749字，請閱讀下面提示信息。收藏《俄羅斯軍人保險法的發(fā)展及啟示》）