新疆生產建設兵團實施社區(qū)矯正的實踐與理論探索

目錄/提綱：……
一、兵團社區(qū)矯正試點的基本情況
（一）兵團社區(qū)矯正試點工作的啟動
（二）兵團社區(qū)矯正試點工作的逐步推廣
（三）兵團社區(qū)矯正工作的全面試行
二、兵團在社區(qū)矯正試點中取得的經驗和成果
（一）穩(wěn)步推進社區(qū)矯正，取得了良好的社會效果
（二）探索出了一系列的適合兵團_及條件的社區(qū)矯正工作制度
三、兵團推行社區(qū)矯正中存在的問題及困難
（二）銜接缺乏制度約束，存在漏洞，各部門的協調不理想
（三）人戶分離問題，制約了社區(qū)矯正工作的嚴肅性
四、兵團進一推進社區(qū)矯正工作的對策
（一）以規(guī)范化司法所的創(chuàng)建為契機，強化矯正隊伍建設，理順資金渠道
（二）清理各類矯正制度，構建科學、規(guī)范、統(tǒng)一的社區(qū)矯正運作機制
（三）部門間明確職責分工，加強協調配合力度
（四）進一步完善社區(qū)矯正的考核獎懲制度和后續(xù)工作
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新疆生產建設兵團實施社區(qū)矯正的實踐與理論探索

社區(qū)矯正，又稱社會內處遇、社區(qū)處遇或社會基礎處遇，通過把罪犯置于開放環(huán)境即社區(qū)中進行教育改造，以實現既懲戒罪犯、彰顯法律權威，又能夠使罪犯與社會生活保持協調一致、實現從犯罪人向社會人轉變的目的，該制度以其自身特征，獨有功能在罪犯重返社會過程中體現了特有的價值。[1]
一、兵團社區(qū)矯正試點的基本情況
（一）兵團社區(qū)矯正試點工作的啟動
2007年4月5日，兵團社區(qū)矯正試點工作啟動大會在八師石河子市召開，這次會議的召開，標志著兵團社區(qū)矯正試點工作的正式啟動。兵團的社區(qū)矯正試點工作首先選擇在石河子市老街街道辦事處轄區(qū)開展，成立了社區(qū)矯正試點工作領導小組，司法、公安、法院、檢察院、監(jiān)獄、民政、社管辦、勞動和社會保障部門以及街道辦事處、社區(qū)將共同配合開展對矯正對象的教育改造和監(jiān)督管理，并將通過心理咨詢、社會幫教、公益勞動加強對矯正對象的教育矯正工作，勞動和保障部門、社管辦和民政部門還將協助矯正對象解決就業(yè)和生活問題。
兵團社區(qū)矯正試點工作在石河子啟動后，農八師政法部門及相關部門都給予了極大的重視和支持，使得試點工作順利展開。經過五個月的實踐與探索，兵團農八師石河子市社會治安綜合治理委員會、中共八師石河子市委員會政法委員會制定下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》。
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，起草了《農九師社區(qū)矯正試點工作實施辦法》，并以師黨委政法委名義下發(fā)師屬各單位，啟動九師社區(qū)矯正試點工作，確定一六五團、新華路社區(qū)為試點單位。農十三師在火箭農場召開社區(qū)矯正工作座談會，會議對十三師社區(qū)矯正工作進行了安排部署，印發(fā)了《十三師社區(qū)矯正工作實施細則》，確定火箭農場為師社區(qū)矯正工作試點單位，先行開展試點工作。其他各師均出臺了社區(qū)矯正文件，確定了試點團場和街道。至此，已確定開展社區(qū)矯正試點的團場、街道有28個，社區(qū)矯正試點工作在兵團各師全面啟動。
（三）兵團社區(qū)矯正工作的全面試行
2009年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發(fā)了《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。該意見對全面試行社區(qū)矯正的指導思想、基本原則、適用范圍以及主要任務作出了全面部署。這標志著社區(qū)矯正在我國經過六年的局部試點轉為全面試行。截至2009年底，兵團的社區(qū)矯正試點工作進行了近三年時間，經過三年的試點，兵團在社區(qū)矯正工作上取得了豐碩的成果，總結了一定的社區(qū)矯正工作經驗，摸索出了一條社區(qū)矯正的可行之路。根據《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的精神，為了進一步推進社區(qū)矯正工作，2010年3月，自治區(qū)高級人民法院兵團分院、兵團人民檢察院、兵團公安局、兵團司法局、兵團監(jiān)獄管理局聯合制定了《關于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》，要求兵團各師在試點的基礎上，全面試行社區(qū)矯正工作，這標志著兵團的社區(qū)矯正工作已和國家保持同步。
兵團各師在接到《關于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》后，立即進行組織部署，農一師根據文件精神，組織師中級法院、檢察分院、公安局、民政局、司法局、監(jiān)獄管理局六部門聯合行文《農一師阿拉爾市全面試行社區(qū)矯正工作實施意見》，并結合《兵團社區(qū)矯正工作流程》制定了《農一師阿拉爾市社區(qū)矯正銜接工作規(guī)定》，對師市全面試行社區(qū)矯正試點工作提出了要求，標志著社區(qū)矯正工作在師市的全面試行。農二師黨委政法委轉發(fā)了《農二師中級人民法院 農二師檢察分院 農二師公安局 農二師司法局 農二師監(jiān)獄管理局關于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》，決定在二師范圍內全面試行社區(qū)矯正工作。其他各師均依照文件精神發(fā)文并組織實施。至此，兵團的社區(qū)矯正開始了從局部試點到全面試行的平穩(wěn)過渡。
二、兵團在社區(qū)矯正試點中取得的經驗和成果
（一）穩(wěn)步推進社區(qū)矯正，取得了良好的社會效果。
社區(qū)矯正在我國是一個新生事物，全國各地的實施條件也大不相同，所以社區(qū)矯正工作的試點是一項探索性工作，有著很大的工作難度。兵團在社區(qū)矯正工作的試點和試行上均沒有采取一哄而上的過激行為，兵團各級領導本著謹慎和高度負責的態(tài)度，采取了穩(wěn)步推進的理性行為。比如在社區(qū)矯正試點的啟動上，兵團沒有選擇過多的試點區(qū)域，只選擇了農八師石河子市老街街道辦事處啟動，集中力量進行實踐探索和理論研討。經過一年多的石河子試點后，在總結經難和制定制度的基礎上，才將社區(qū)矯正的試點工作推廣到其他各師。
兵團在社區(qū)矯正試點中力求將各種制度措施落到實處，以獲取更好的社會效益。農二師在社區(qū)矯正試點中嚴格遵守五項要求：第一、明確社區(qū)矯正適用范圍，不得隨意擴大或縮小社區(qū)矯正的適用范圍。第二、明確公、檢、法、司、監(jiān)等成員部門的職責，積極配合司法局開展社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督和管理。第三、建立社區(qū)矯正溝通協調機制，及時解決矯正過程中的脫管、漏管、不服管教等問題。 第四、強化對矯正對象的監(jiān)督管理，按季將有關情況上報到檢察機關，接收司法監(jiān)督。第五、落實獎懲措施：對于在矯正期間表現較好的，定期予以表彰，確有悔改和立功表現的可以提請減刑。
農五師八十九團司法所啟動社區(qū)矯正試點工作以來，根據兵師社區(qū)矯正工作的部署和要求，成立了由司法所牽頭，政法辦、派出所等相關部門組成的工作領導小組。對本轄區(qū)的社區(qū)矯正人員進行了摸底建檔，收集了被矯正人員的照片及監(jiān)督他們的親屬情況等相關信息，對每一名被矯正人員的工作生活基本情況有了比較清晰的了解，和每一位矯正人員及他們的親屬見面談心，并與他們簽訂保證書等一系列的建檔工作，逐步實施監(jiān)督管理和教育改造。
農二師二十九團自被列為社區(qū)矯正工作試點單位以來，以“五化”工作法（矯正手段人性化、幫教力量多元化、日常監(jiān)管制度化、矯正基地固定化、社會評估體系化）實施社區(qū)矯正，凸現依托社區(qū)開展社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢，先后調動全團57個社區(qū)參與，幫助5名矯正對象自謀職業(yè)，為7名矯正對象解決住房、貧困、子女入學等實際問題12個。至目前共接受社區(qū)矯正對象7名，實現了零重新犯罪。
（二）探索出了一系列的適合兵團_及條件的社區(qū)矯正工作制度
和其他省市相比，兵團的管理_有自身的特殊性，兵團各師在社區(qū)矯正試點中不斷進行探索和創(chuàng) ……（未完，全文共9260字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《新疆生產建設兵團實施社區(qū)矯正的實踐與理論探索》）