縣政府法制辦公室在依法行政會議上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、一份文件
二、兩項(xiàng)機(jī)制
三、三個抓手
（一）將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入“龍頭體系”
（二）開通“規(guī)范行政處罰裁量權(quán)直通車”
一是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作信息直通
二是群眾監(jiān)督直通
三是配備了兩輛直通車輛
（三）堅持強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)檢查力度
……
創(chuàng)新機(jī)制 下真功夫 全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)
**縣人民政府法制辦公室
（2011年6月）

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位法制戰(zhàn)線的同仁：
　　大家好！我是杞縣政府法制辦主任何萬生，今天發(fā)言的主題是《創(chuàng)新機(jī)制，下真功夫，全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)》。
　　在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，在省市法制辦的關(guān)懷指導(dǎo)下，2011年上半年，杞縣法制辦聯(lián)合有關(guān)部門，創(chuàng)新機(jī)制、下真功夫，在全縣掀起了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作熱潮，初步取得了良好成效。回顧總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，可以簡要?dú)w納為“一份文件、兩項(xiàng)措施、三個抓手”。下面就從這三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁做匯報：
　一、一份文件
　　一份文件即杞縣縣委2011年1號文件——《中共杞縣縣委 杞縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》（杞發(fā)〔2011〕1號）。
　　黨委1號文件代表著杞縣規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作被提上了全縣重要議事日程，它明確了“以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為基本任務(wù)和切入點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略714字，正式會員可完整閱讀）……　
兩提”辦、法制辦、監(jiān)察局、優(yōu)化辦聯(lián)合制定了《杞縣規(guī)范行政處罰裁量權(quán)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，對１號文件提出的兩項(xiàng)創(chuàng)新性工作機(jī)制進(jìn)行了深入探索并做了具體安排部署。
　　一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法制辦具體指導(dǎo)和行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)實(shí)施相促進(jìn)的“三位一體”工作機(jī)制�！叭灰惑w”工作機(jī)制的構(gòu)建，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作分為了三個層面同步實(shí)施。第一層面由行政執(zhí)法單位實(shí)施。各自負(fù)責(zé)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)內(nèi)部制約制度，貫徹落實(shí)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等具體任務(wù)；第二層面由法制辦負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)，在建立健全縣政府行政處罰裁量權(quán)監(jiān)督制度同時，幫助執(zhí)法單位查找和整改規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中存在的問題，發(fā)掘先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，樹立和推廣典型；第三層面由紀(jì)委負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，重點(diǎn)強(qiáng)化“三聯(lián)監(jiān)督”，實(shí)施全程跟進(jìn)，建立獎懲機(jī)制。三個層面分工獨(dú)立又相互緊密銜接，將監(jiān)督檢查作為強(qiáng)力保障，為工作全面推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　二是行政效能聯(lián)動監(jiān)察、行政執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任聯(lián)動追究相結(jié)合的“三聯(lián)監(jiān)督”機(jī)制。即是由縣紀(jì)檢、監(jiān)察、法制三個單位成立聯(lián)合督導(dǎo)組，結(jié)合全縣開展的機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓活動，根據(jù)各自不同職責(zé)分工，聯(lián)合對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對工作中消極應(yīng)付、敷衍了事，措施不得力、整改不到位的單位，聯(lián)合下發(fā)整改通知書、責(zé)令限期整改；經(jīng)責(zé)令后拒不整改或整改落實(shí)仍不到位的，對單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、法制辦分別按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》、《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》分別給予黨政紀(jì)處理和責(zé)任追究。
　　“三聯(lián)監(jiān)督”機(jī)制的建立，提升了行政執(zhí)法監(jiān)督層次，強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督效能，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作開展起到了極大的促進(jìn)作用。下一步，我們還將對“三聯(lián)監(jiān)督”機(jī)制進(jìn)一步探索，在紀(jì)檢、監(jiān)察、法制三部門各自實(shí)施的日常監(jiān)督中，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法工作存在的問題，注重互通情況，聯(lián)合參與調(diào)查、聯(lián)席研究處理，達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”的效果。
　三、三個抓手
　　為了確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)落到實(shí)處、取得實(shí)效，我們又從細(xì)節(jié)著手，進(jìn)一步對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行完善，主要采取了以下三項(xiàng)措施：
　�。ㄒ唬⿲⒁�(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入“龍頭體系”�？h政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核的意見》（杞政〔2011〕17號），明確將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入全縣依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核。同時，對每一行政執(zhí)法單位規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作具體開展情況，縣紀(jì)委和法制辦分別納入“全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓臺帳”和“縣政府行政執(zhí)法單位臺帳”，實(shí)施動態(tài)管理。各行政執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)班子重不重視規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作開展的好不好、落實(shí)是否到位，直接成為了單位年度目標(biāo)考核能否過關(guān)的一道“硬杠杠”。
　�。ǘ╅_通“規(guī)范行政處罰裁量權(quán)直通車”。一是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作信息直通。開通了《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作簡報》，同《杞縣政府法制工作》一樣，抄報縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)、抄送全縣各行政執(zhí)法單位。二是群眾監(jiān)督直通。印發(fā)了《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作宣傳單》，明確縣紀(jì)檢監(jiān)察電話8906099和法制辦電話8999111共同作為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作監(jiān)督熱線，安排專人負(fù)責(zé)運(yùn)作，對群眾反映的有關(guān)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)存在的問題和好的建議認(rèn)真登記，做到有問必答、有件必復(fù)。三是配備了兩輛直通車輛。車身明顯部位貼印“規(guī)范行政處罰裁量權(quán)直通車”字樣，配制“規(guī)范行政處罰裁量權(quán)直通車”標(biāo)志牌，納入公車管理，專項(xiàng)用于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作宣傳、督導(dǎo)檢查和跟蹤反饋。凡是接到縣城范圍內(nèi)群眾有關(guān)行政處罰案件的投訴，直通車必定在二十分鐘之內(nèi)到達(dá)，直接開到群眾身邊解決問題，充分發(fā)揮了“便民”、“快捷” ……（未完，全文共3971字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣政府法制辦公室在依法行政會議上的發(fā)言材料》）