市政府法制局在依法行政會議上的發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)建_裁量階次制度，依法行政向細處延伸
一是解決了法難執(zhí)
二是解決了執(zhí)法難
三是解決了難執(zhí)法
二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設，依法行政向深處推進
三、試行城市綜合行政執(zhí)法，依法行政向高處突破
一是執(zhí)法成本進一步降低
二是執(zhí)法效率進一步提高
三是執(zhí)法水平進一步提升
四、發(fā)揮政府法制監(jiān)督和指導作用，推進依法行政
一是抓好規(guī)范性文件監(jiān)督管理
二是通過行政復議工作監(jiān)督和指導下級政府和政府部門的依法行政
三是抓好行政執(zhí)法目錄備案和重大具體行政行為審核備案監(jiān)督管理
四是抓好行政執(zhí)法案卷評查
五是抓好行政執(zhí)法隊伍建設和法制工作人員業(yè)務培訓
六是抓好行政執(zhí)法責任制目標評議考核
一是政府職能轉變促進經濟全面增長
二是招商環(huán)境優(yōu)化促進外來投資
三是依法辦事氛圍形成刺激民營經濟成長
……
抓法制上層次 促經濟大發(fā)展

市人民政府法制局

　　新密是河南省省會鄭州市所屬的縣級市，面積1000平方公里，人口76萬，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是河南省對外開放重點縣(市)和加快城鎮(zhèn)化進程重點縣(市)。近年來，我市經濟全面提速，綜合實力大幅攀升，GDP年均遞增29%，財政年均遞增34.1%經濟總量連續(xù)5年位居全省第二，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省百強。經濟的飛速發(fā)展，對依法行政提出許多更新更高要求。為適應新形勢，解決新問題，我們認真貫徹《綱要》精神，尋找突破口，探索新途徑，采取新措施，將依法行政向細處延伸、向深處推進、向高處突破，有力確保了經濟增長的高質高效高速度。
　　一、創(chuàng)建_裁量階次制度，依法行政向細處延伸
　　我市38個行政執(zhí)法部門，掌握著3299項行政處罰權，其中罰款項目2139項，由于執(zhí)法彈性過大、往往難以把握，同過不同罰現象十分突出。一家新飯店因沒設消毒柜，執(zhí)法部門張口就罰5000元，致使該飯店未開業(yè)即停業(yè)，嚴重制約了經濟發(fā)展。為徹底解決這一問題，我市在上級指導下，組織專家認真研究，廣泛征求社會意見，創(chuàng)建了罰款_裁量階次制度，將法定的行政罰款幅度
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該定的，管了許多不該管的，干了許多不該干的，要了許多不該要的，罰了許多不該罰的。如某鄉(xiāng)出于好意，盲目決策讓農民上萬畝小辣椒、萬畝黑核桃、萬畝金銀花，由于產銷不對路，造成政府"埋單” 、群眾埋怨;還有一個鎮(zhèn)政府，要求一位準備投資500O萬建廠的客商為鎮(zhèn)里購買小轎車，結果令客商拂袖而去。這些事件讓我們深刻認識到，依法行政的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點也應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們經過反復研究，決定依法行政加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。首先，建立隊伍。按照有辦公地點、有專職人員、有工作職責、有管理制度、有宣傳陣地的"五有"標準，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了政府法制工作專干隊伍;其次，賦予職責。法制專干列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議，參與決策論證，負責審核規(guī)范性文件及各種合同文書，使法制專干成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的參謀和助手;法制專干對政府決策有建議權，對政府行政行為有監(jiān)督權和評估權。第三，完善機制。重點是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策機制。把決策監(jiān)督作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設的主要環(huán)節(jié)，既讓法制專干參與決策過程，依法提出建議，又廣泛征求群眾意見，提高了決策的科學化、民主化水平。第四，嚴格制度。嚴格實行法制審核制度、審批程序制度、報備審查制度、定期例會制度以及學習培訓制度等。第五，強化監(jiān)督。開展依法行政責任目標評議考核，實施行政執(zhí)法責任追究，下發(fā)《依法行政整改通知書》等，強化一系列監(jiān)督措施;此外在政府網上建立基層法制機構專頁，設立專用信箱，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。
　　深化依法行政增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力。作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政示范點的曲梁鄉(xiāng)，原是一個農業(yè)大鄉(xiāng)，有名的窮鄉(xiāng)，隨著依法行政的推進和發(fā)展環(huán)境的改善，全鄉(xiāng)經濟呈現出了跨越式發(fā)展的態(tài)勢，投資28.6億元的裕中電廠一期2*30萬千瓦機組等一批重大項目落戶該鄉(xiāng)，曲粱服裝工業(yè)園被列入河南省重點園區(qū)，鄉(xiāng)財政收入從2005年的全市第8位一舉上升到2006年的第2位。
　　三、試行城市綜合行政執(zhí)法，依法行政向高處突破
　　近年來，我市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，形成了35平方公里城市框架，城市居住人口達19萬人，市區(qū)內有商戶企業(yè)6000余家。城市規(guī)模的迅速擴張，對城市管理帶來了全新課題，職能分散、多頭執(zhí)法，職責不明、重復執(zhí)法，職責不清、推諉扯皮等等問題日益突出。為根除"八個大槽帽管一個破草帽"現象，經過努力爭取，我們于2003年被省政府確定為全省唯一的縣(市)級綜合行政執(zhí)法試點單位。在推進過程中，主要抓了三個方面。首先，調整部門職能。將涉及城市管理的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化、文化市場、廣播電視、文物保護等日常管理、行政處罰職能一并劃入城市綜合行政執(zhí)法后，同時澈銷了市容監(jiān)察大隊、文化市場稽查隊、廣播電視執(zhí)法隊等7個執(zhí)法機構。其次，配強執(zhí)法隊伍。公開招錄了106名執(zhí)法人員，全部列入國家公務員管理，設置了四個業(yè)務科室、九個執(zhí)法中隊，發(fā)揮了"一室多責、一隊多用、一兵多能"的綜合執(zhí)法優(yōu)勢。第三，規(guī)范執(zhí)法行為。建立統(tǒng)一佩戴執(zhí)法標志，統(tǒng)一持證上崗、亮證執(zhí)法，統(tǒng)一使用行政執(zhí)法文書，統(tǒng)一開具財政部門規(guī)定的罰沒票據，統(tǒng)一將罰沒收入上繳財政的"五統(tǒng)一"制度，積極推行 "先告知、再規(guī)范，先教育、后治理"和"首次不處罰、糾錯不處罰"的文明執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法工作開展以來，實現了三個"進一步"。一是執(zhí)法成本進一步降低。開展城市管理綜合行政執(zhí)法以前，城市管理執(zhí)法人員130人，執(zhí)法車輛15輛，每年共需執(zhí)法經費41萬元;開展綜合行政執(zhí)法以后，執(zhí)法人員減少到50人，執(zhí)法車輛減少到8輛，每年所需經費減少到16萬元。原來對全市40多家網吧開展一次集中治理行動，需要組織公安、電業(yè)、文化、辦事處等部門參與，花費執(zhí)法成本少說也得2萬元，現在不到5000元就能實現。二是執(zhí)法效率進一步提高。開展城市管理綜合行政執(zhí)法以前，開展一項正常的城管工作，需要政府協(xié)調7個執(zhí)法部門，級級傳達4個層次，準備1天或2天時間才能實現;開展綜合行政執(zhí)法以后，落實一項正常的城管工作，只需要行政執(zhí)法局1個部門，傳達3個層次，準備30分鐘甚至不用準備就能完成。三是執(zhí)法水平進一步提升。開展城市管理綜合行政執(zhí)法以來，執(zhí)法人員增強責任意 ……（未完，全文共4311字，當前僅顯示2178字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府法制局在依法行政會議上的發(fā)言材料》）