煙草專賣行政許可中難點(diǎn)問題探討

煙草專賣行政許可中難點(diǎn)問題探討

自從《煙草專賣許可證管理辦法》實(shí)施以來，我們從零售許可證管理入手，將其逐步納入科學(xué)規(guī)范化的管理軌道，并加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)督管理，使廣大卷煙零售戶能夠守法經(jīng)營，較好地維護(hù)了卷煙市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。
　　為了維護(hù)_，便于弱勢(shì)_就業(yè)。2010年國家局下發(fā)了國煙專（2010）234號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理的有關(guān)事項(xiàng)》的通知，通知規(guī)定：對(duì)于守法經(jīng)營的社會(huì)弱勢(shì)_，應(yīng)適當(dāng)放寬辦證條
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申請(qǐng)辦證，我們?cè)趯?shí)地核查辦證條件、固定經(jīng)營場(chǎng)所時(shí)殘疾人都在場(chǎng)，當(dāng)取得卷煙零售許可證后，殘疾人（持證人）往往不知去向，造成持證人和實(shí)際經(jīng)營者身份不符，給許可證日常管理帶來許多難題。一旦非法獲取許可證的經(jīng)營戶違法經(jīng)營卷煙被查獲，處理起來就比較棘手。因?yàn)樘幚韺?duì)象是持證人（弱勢(shì)_），很容易造成互相推諉現(xiàn)象。且不說案件進(jìn)一步深挖難，就是一個(gè)詢問筆錄制作都難以完成，給行政執(zhí)法單位的形象帶來損害，同時(shí)也造成國家稅收的流失。
　　上述利用弱勢(shì)_名義辦證的現(xiàn)象主要發(fā)生在城區(qū)，因?yàn)槌菂^(qū)是一個(gè)都在加速舊城改造，大批新樓房平地而起，大批農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、陪子女讀書，成就了城區(qū)市場(chǎng)日益繁榮。因此，要避免這種現(xiàn)象發(fā)生，我認(rèn)為關(guān)鍵從三個(gè)方面著手；
　　一、前期核查。實(shí)地核查就是“把關(guān)”特別重要，對(duì)于前來申請(qǐng)辦證的弱勢(shì)_經(jīng)營場(chǎng)所一律進(jìn)行認(rèn)真核查，在正常核查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過周邊經(jīng)營戶、消費(fèi)者口中進(jìn)一步了解其經(jīng)營地點(diǎn)經(jīng)營業(yè)主是否是申辦戶本人、申辦戶家庭情況、經(jīng)營能力、是否喪失體力勞動(dòng)能力、傷殘等級(jí)判斷生活能否自理、是否是精神病人等，根據(jù)實(shí)地核查情況，判斷是否是本人經(jīng)營、是否具備照顧情形。
　　二、談話約定。申辦戶具備了照顧情形，為防止其許可證轉(zhuǎn)讓，可以制作談話筆錄，筆錄中先宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)，提高其法律經(jīng)營意識(shí)，再明確厲害關(guān)系，告知違法違規(guī)經(jīng)營所承擔(dān)的法律責(zé)任。筆錄中重點(diǎn)說明如果發(fā)現(xiàn)以后私自轉(zhuǎn)讓許可證，所引發(fā)的一切后果由持證戶承擔(dān)。談話筆錄經(jīng)具備照顧情形的持證戶本人簽字后歸檔，能夠起到對(duì)其約束的作用，為日后取證處理提供依據(jù)。
　　三、事后監(jiān)督。同其他持證戶一樣，弱勢(shì)_取得煙草專賣零售許可證后必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，接受培訓(xùn)后方能從事卷煙零售業(yè)務(wù)。在持證戶以后的經(jīng)營當(dāng)中，要切實(shí)加強(qiáng)許可證后期監(jiān)管力度 ……（未完，全文共1523字，當(dāng)前僅顯示968字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煙草專賣行政許可中難點(diǎn)問題探討》）