構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思考

目錄/提綱：……
一、目前制約農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行的主要矛盾
（一）農(nóng)村的地理?xiàng)l件與構(gòu)建宏觀防范體系的矛盾
（二）舊有的警務(wù)格局與經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾
（三）相對(duì)惡劣的執(zhí)法環(huán)境與依法行政的矛盾
一是地方政府掣肘
二是群眾法制觀念淡薄
二、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)
（一）淳樸的人際關(guān)系是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)
（二）基層_和農(nóng)村黨支部是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的依靠力量
（三）安全的需求是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思想動(dòng)力
三、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)——轉(zhuǎn)變民警思維模式
（二）依靠基層_，加強(qiáng)治保會(huì)建設(shè)——現(xiàn)有警力的有效延伸
（三）流出人口追蹤制——對(duì)犯罪主體的有效控制
（四）鄰里照看——社會(huì)關(guān)系的重組
（五）加強(qiáng)法制宣傳，活躍農(nóng)村文化生活——占領(lǐng)農(nóng)民思想陣地
……
構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思考


[摘 要] 中國農(nóng)村的警務(wù)建設(shè)是公安_改革的重要內(nèi)容。借鑒國外和國內(nèi)部分城市的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村的資源與文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式，是農(nóng)村警務(wù)改革的有益嘗試。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū)警務(wù)；警務(wù)改革；警務(wù)戰(zhàn)略[中圖分類號(hào)]D035.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-2433（2004）02-0020-04


2002 年3 月19 日至 22 日，公安部在杭州召開的全國派出所工作會(huì)議確定：我國各大、中城市在2004 年前普遍實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,標(biāo)志著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已成為我國城市警務(wù)_改革的主流。然而，在以往的警務(wù)改革中，許多警務(wù)政策和警務(wù)策略都只針對(duì)城市警務(wù)運(yùn)作，世界各國警務(wù)工作者探索的警務(wù)改革之路也大部分適應(yīng)城市的需要，忽視了農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)與改革。而中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村是我們的根基，沒有農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定，也就沒有中國的可持續(xù)發(fā)展。正如小平同志生前
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略671字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
使得群眾的法制觀念淡薄，迷信活動(dòng)猖獗，打架斗毆、鬧喪、團(tuán)伙阻礙執(zhí)法、圍攻警察等事件時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法環(huán)境惡劣使公安機(jī)關(guān)面臨兩難境地，一方面是要面對(duì)部分不懂法的群眾，另一方面又不得不依法辦事。

二、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）淳樸的人際關(guān)系是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)
我國農(nóng)村長期以家庭為單位的社會(huì)基層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，加上中國傳統(tǒng)文化的熏陶，歷來對(duì)犯罪有著強(qiáng)大的抑制作用。樸實(shí)互助是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的一種重要特征，也是中華民族傳統(tǒng)美德的重要基礎(chǔ)，其主要表現(xiàn)為勤儉持家、勤奮勞動(dòng)和互助共濟(jì)。與城市高節(jié)奏的生活和淡漠的人際關(guān)系相比，中國農(nóng)村更顯得安詳與和諧。盡管改革開放給中國農(nóng)村帶來了很多新觀念，入世也給中國農(nóng)村帶來了許多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但大多數(shù)農(nóng)民仍然與土地有著一種超穩(wěn)定的依附關(guān)系。受中國傳統(tǒng)的儒家文化的影響，人們更重視父子相勉、兄弟相勵(lì)、夫妻相勸、族親之間的相互制約，社會(huì)的微觀控制能力很強(qiáng)，而這些正是社區(qū)警務(wù)建設(shè)所依靠的重要社會(huì)關(guān)系資源。日本、韓國等在警務(wù)工作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，就體現(xiàn)了這些思想的重要作用。

（二）基層_和農(nóng)村黨支部是社區(qū)警務(wù)建設(shè)的依靠力量
基層_和農(nóng)村黨支部是公安機(jī)關(guān)長期依靠的基層力量。_同志在黨的十六大報(bào)告中指出：
“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑。”[2]我國農(nóng)村基層_和黨支部是一支可以依靠的隊(duì)伍，農(nóng)村開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)，可以充分發(fā)揮基層_和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。這樣既有利于社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的開展，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于基層_和黨支部自身的建設(shè)，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（三）安全的需求是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思想動(dòng)力
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的收入逐步增加，生活越來越富裕，對(duì)安全的需求也越來越高。美國著名心理學(xué)家馬斯洛（A.H.Maslow）認(rèn)為人的基本需求有五種，它們由低到高依次排列成一定的層次，即生理的需要、安全的需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要[3]。目前我國農(nóng)村在基本解決溫飽問題以后，人民群眾對(duì)安全的需求體現(xiàn)得尤為迫切。群眾痛恨危害百姓的違法犯罪活動(dòng)，基層公安機(jī)關(guān)只要充分發(fā)揮群眾的積極性，完全可以把農(nóng)村的社區(qū)警務(wù)工作開展起來。

三、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)想
如何控制人口比例占全國 80%的農(nóng)村，如何維護(hù)廣大農(nóng)村的社會(huì)治安，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)都必須面對(duì)的重大問題。借鑒國外和國內(nèi)部分城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)在農(nóng)村構(gòu)建社區(qū)警務(wù)模式是農(nóng)村警務(wù)_改革的有益嘗試。

（一）培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)——轉(zhuǎn)變民警思維模式
警察無疑是警務(wù)工作的主體，是警務(wù)工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者[4]。長期以來，部分公安民警受“官本位”思想的影響，以管人者自居，缺乏服務(wù)意識(shí)，群眾觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)公安工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)理解不深。很長一段時(shí)期，公安工作的重心一直在偵查破案上。民警深入社區(qū)少，接觸群眾少。業(yè)務(wù)評(píng)估甚至媒體報(bào)道也注重打擊、破案。公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)役更是一個(gè)接一個(gè)，民警無暇、無法甚至無意抓基層基礎(chǔ)工作。切實(shí)改變這種現(xiàn)狀，是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
社區(qū)警務(wù)理論的本質(zhì)就在于警察應(yīng)充分發(fā)動(dòng)和組織群眾，積極參與社會(huì) ……（未完，全文共5364字，當(dāng)前僅顯示1883字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的思考》）