淺析工程招投標中的圍標串標問題

目錄/提綱：……
一、圍標串標的定義
二、圍標串標的表現(xiàn)形式
三、圍標串標產生的危害
（一）擾亂了工程建設市場秩序
（二）侵害了其它投標人的合法權益
（三）損害了招標人的利益
（四）難以保證工程建設質量
四、圍標串標產生的原因
（一）招投標法制不盡完善
（二）投標人誠信度較低
（三）分包轉包的客觀存在
（四）中介機構違規(guī)操作
五、圍標串標的防范對策
（一）完善招投標法制體系
（二）建立市場誠信機制
（三）強化招投標全程監(jiān)督
（四）推行攔標價審計制
（五）加大中標悔約追究力度
……

淺析工程招投標中的圍標串標問題

近年來，全國各地招投標領域和范圍不斷擴大，專業(yè)人才隊伍不斷壯大，招標投標的行為逐步規(guī)范，招標投標事業(yè)發(fā)展迅速，在打破行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖，提高采購質量和效益，優(yōu)化市場資源配置，預防和減少腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于工程建設市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理_的束縛以及經驗不足等原因，工程建設招標投標在具體操作中還存在不少問題。其中一個突出問題就是圍標串標現(xiàn)象嚴重，這已越來越成為招投標過程中的毒瘤。本文結合工作實際，分析招投標過程中圍標串標行為的表現(xiàn)形式，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標串標的辦法。
一、圍標串標的定義
所謂圍標，是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，承攬工程項目。
所謂串標，是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報
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最后入圍、中標的企業(yè)實際上還是同一家企業(yè)或某個“包工頭”；有的是同一投標人掛靠幾個企業(yè)，以各企業(yè)的名義進行投標，盡量加大中標面來承攬工程項目；有的是事前商量好，一家公司中標后，工程按照不同的工程段，由同謀的幾家公司來承擔具體的工程施工，客觀上形成了工程分包現(xiàn)象，正常的招投標活動事實上變成了“走過場”。 圍標串標行為雖然表現(xiàn)形式各不相同，但其本質都是投標人利用不正當?shù)氖侄�，排擠其他競爭者，以達到中標，從而獲取高額利潤的目的。
三、圍標串標產生的危害
（一）擾亂了工程建設市場秩序。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標、串標手段來中標，比其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標等不法行為更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門也難以進行有效制裁，往往只有通過刑事立案偵查，才能有效制裁。
（二）侵害了其它投標人的合法權益。圍標串標現(xiàn)象實質上就是工程建設市場競爭異常激烈造成的一種無序的、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外，這不僅破壞了工程建設市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且還會侵害大多數(shù)投標人的利益，同時也給招投標監(jiān)管公信力帶來質疑。
（三）損害了招標人的利益。當無標底招標而又不采取最低價中標時，由于參與圍標、串標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，導致他們操縱的標價超出了合理低價范圍，從而加大了招標人的成本。
（四）難以保證工程建設質量。參與圍標、串標的企業(yè)誠信度不高，自身素質較差，在賭博心理占了上風的情況下，多數(shù)企業(yè)編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。
四、圍標串標產生的原因
（一）招投標法制不盡完善。雖然我國的工程建設法律法規(guī)體系日益完善，《招投標法》、《刑法》、國家工商總局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)也對圍標、串標行為作出了處理規(guī)定，但在認定圍標、串標行為的具體規(guī)定方面還不健全。而在實際發(fā)生的圍標串標工程中，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為，政府工作人員事后難以查證。再者即使查證屬實，相關的處罰力度也不夠。一方面，法律法規(guī)中對投標單位和直接責任人的罰金數(shù)額規(guī)定較小，其違規(guī)違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。另一方面，從規(guī)定上看，處罰對象應是所有參與串通投標的單位，但是從實際處罰案件來看，如果串通不成一般是不會受到處罰的，發(fā)現(xiàn)串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位多數(shù)不予制裁，助長了圍標、串標行為的繼續(xù)發(fā)生。
（二）投標人誠信度較低。圍標、串標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為，其根源就在于當前工程建設領域里的誠信缺失。一方面部分投標人投機心理嚴重，不是通過加強企業(yè)管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，經過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。另一方面通過參與招投標，充當陪標的角色已經成為部分企業(yè)的重要“經營收入”而輕松獲利。
（三）分包轉包的客觀存在。施工企業(yè)允許外單位或個人承包經營，從而使多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標 ……（未完，全文共3661字，當前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析工程招投標中的圍標串標問題》）